中国推出最具雄心改革

●本报驻英国、德国、加拿大、日本特派特约记者 孙微 青木 陶短房 卢昊 ●本报记者 郑一真 ●柳直

来北京打探中国改革计划细节的美国财长雅各布·卢15日一定不会失望，当天晚间，中国正式公布十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。“这意味着中国重大改革的路线图已经浮出水面”，日本《读卖新闻》网站称，其中废除备受争议的劳教制度，以及改变计划生育方针，放开单独生子女家庭生二胎等内容备受关注。在媒体热议改革细节之前，灵敏的中国股市已经做出反应，“中国股市涨势如虹，市场预期三中全会全面改革方案会是重磅利好”。此前，中国股市周三的下跌被一些外媒当作“中国改革雷声大雨点小”的证据，现在，“悲观情绪已经消退”，路透社说，“改革若落实，中国将迎来翻天覆的变化”。

改革蓝图细节“浮出水面”

英国广播公司报道称，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》周五公布了全文。这份被称为中国下一阶段改革蓝图的文件主要精神已经在日前公布的会议公报中披露。该《决定》涉及一些重大富有争议的问题，包括废除劳教制度和“单独二胎”政策在全国推广等突破性措施。经济体制方面，决定要求“完善产权保护制度”，“产权是所有制的核心。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。”

“中国将放宽独生子女政策”，这是美国《华尔街日报》相关报道的标题，也是外媒最关注的细节之一。英国《每日电讯报》称，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策是此次三中全会的“重要决定”，计划生育政策于20世纪70年代后期强制实施，用来控制中国庞大的人口。在现行法律限制下，大多数夫妇只能生一个孩子，如果父母双方都是独生子女，则可以生二胎。尽管一直有传闻政府会放宽计划生育政策，但是中国官员一再强调，计划生育政策仍然是必要的，人口过多或对国家发展构成威胁。与此同时，人口普查官员今年早些时候曾警告称，经过30年经济增长，中国劳动年龄人口已开始萎缩。

“劳动教养制度的废止”则是另外一个热门话题。《每日电讯报》称，劳教制度主要用来处罚轻微犯罪分子，但是却因被贪腐官员用来惩罚告密者而广受诟病。许多人没有定罪就被送入劳教所，接受最高期限为4年的劳动教养。中国决定完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度，与此同时，中国也“逐步减少适用死刑罪名”。

“再见，劳教营！”德国《明镜》周刊网站头条15日报道称，中国共产党开始行动，这是中国“改善人权和法律”一系列措施中的几个例子，共产党正在“循序渐进”改革。美国《纽约时报》的评论文章称，中国政府关于放松计划生育政策和废止劳教制度的政策变动，是事关中国民生的两项重要改革。

“俄罗斯之声”15日则关注另一个话题——“新政策：中国农民或不再被赶出土地”。文章称，中国的改革计划要把城市和农村的土地结合成一个市场。可以让城市和乡村居民权利平等，为商界创造公平的竞争条件。俄科学院远东研究所专家别尔格尔表示，政府在土地问题上行动相当谨慎。因为他们明白，如果引入土地私有权，那么将很快形成一个实力雄厚的顶层，他们将购买所有对中国经济来说异常珍贵的耕地资源。这个顶层不仅将控制农用地，还将掌握整个国家。很多人将破产，政府无论如何也不会允许出现这种局面。俄罗斯的经验证明，出现这种局面的可能性是存在的。当时，从社会所有制向私人所有制过渡引发极端的社会问题，出现了一些寡头。最终，这些寡头获得巨大的实力，有时，甚至可以对国家决策施加直接的影响。

实际上，15日公布的决定有大量值得关注的细节。路透社称，《人民日报》援引参与决定起草和修改的亲身参与者——中央财经领导小组办公室副主任杨伟民的话称，该决定有2万多字，涵盖15个领域、60个具体任务，每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。英国《金融时报》称，详细政策需要政府各部门的付诸实践，但是单从蓝图看，这几乎是中国共产党10年以来最雄心勃勃的改革计划。《华盛顿邮报》称，这很有可能是中国近20年来最大的经济改革政策，国家媒体已经将其和1978年的改革相提并论。

中国股市“涨势如虹”

15日接受《环球时报》采访的学者并不认为外电报道的热点值得那么受关注。

“我不认为‘单独’生育二胎政策和废除劳教制度是该决定中最受关注的点，这次的改革纲要很全面、细致，涉及社会、经济、军事、安全等方方面面，各个行业都会关注各自领域的改革方向。”中国现代国际关系研究院学者江涌认为，决定中最大的亮点之一是把国家安全和经济发展放在同等重要的地位，“以前总是说发展是硬道理，现在安全也是硬道理”。以前老是讲经济改革，而这次的决定体现的是全面改革，涵盖社会、经济、生态、军队建设、党的建设等各方面的内容。围绕这两个大亮点，三中全会还提出建设相关机制，成立国家安全委员会，在信息、经济领域确保国家安全，适应信息化时代的挑战。同时在中央层面成立全面深化改革领导小组，用机制建设来推动改革。

中国社科院学者房宁也对《环球时报》表示，对计生政策和劳教制度的过分关注说明大家还是不懂、不理解这个决定对国家发展的重要意义。“决定全是亮点，农村产权、市场决定作用、政府职能的改变等都很重要。它是中国实现小康社会最后一段路程的里程表，什么时候决定落实了，什么时候中国就实现小康社会，城镇化和工业化就基本完成了。”

中国股市显然“看懂了”决定的重大意义。路透社报道称，“熊窝多时的中国股市”终于在周五发挥晴雨表的作用，沪市综指早盘暴涨逾2%，起因缘于市场预期三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》会对中国起到长治久安的作用，是重磅利好。“太振奋了，绝对是一个重磅炸弹。”北京一家大型券商的高层在了解到部分业内流传的决定内容后，在电话中兴奋地称，“都是干货，刀刀见血，直中中国目前问题的要害，终于看到中国崛起的希望了。”

《华尔街日报》称，中国股市周五创下五周以来最大单日涨幅，受有关力度空前的广泛改革预期提振，与上海自贸区等自由市场政策相关的公司类股领涨。基准上证综合指数收涨35.32点，至2135.83点，涨幅1.68%，创10月11日以来的最大单日涨幅。

英国《金融时报》称，十八届三中全会召开前后，对政策的不确定性预期，让中国股市持续走软。中国股市周五出人意料全线上涨，交易量激增，让投资者情绪为之一振。从中可以看出，投资者在集中宣泄对全会公报的失望情绪后，开始深挖政策细节。

中国的改革路线“非常清晰”

德国《焦点周刊》15日以“中国：下一阶段的改革”为题说，备受瞩目的十八届三中全会闭幕后，世界期待着具体政策。现在，北京将慢慢拨开迷雾，一项项政策的具体内容将公布于众。这些政策将改变中国，也可能改变世界。

英国《卫报》称，习近平改变中国经济的计划正按照他的节奏进行。中国新领导层是否会带领世界第二大经济体进行严肃的改革？这已成为中国本年度最受关注的问题。变革的必要性显而易见，旧的廉价劳动力、廉价资本、出口导向性的模式已经过时。工人不再便宜，资本成本和出口市场也都发生变化。这就是众多评论家寄希望于十八届三中全会的重要原因。如今世界经济对中国的依赖程度意味着，中国任何大的政策变化都会对世界经济带来重大影响。

世界对中国改革细节的期待反映在美国财长对北京的访问上。“美国财长将探寻中国改革计划细节”，《华尔街日报》15日报道称，美国财长雅各布·卢周五将中共十八届三中全会公报称为“一份宏伟的市场改革计划”，他表示，将在会晤中国高层领导人时探寻更多改革计划的细节内容。报道称，作为奥巴马总统的特使，卢曾是习近平今年3月担任中国国家主席以后会见的首位外国官员，现在，他也是十八届三中全会之后访问北京的级别最高的国际外交官之一。卢表示，中国有必要进行市场改革来维持中长期经济增长。但有分析师们称，卢在利用外交推动中国进一步开放经济时必须谨慎小心。太过独断可能会带来事与愿违的后果，尤其是在三中全会刚刚闭幕不久的情况下。

德国柏林自由大学国际政治学者梅斯奈尔15日对《环球时报》记者说，北京正开始实现十八届三中全会的承诺。这说明，这并不像西方媒体所说的公报显得很模糊。相反非常清晰和坚决，比如放宽计划生育政策和劳教制度的废除。估计，接下来几天中国还有更多的重磅政策出台，这对中国和世界经济都是一个好消息。中国的改革将推动世界经济和政治。