墨西哥收紧税收政策 加工厂陷入进退两难

【环球网报道 驻美国特约记者 李成林】墨西哥北边与美国交界的城市将从2014年起调升货物销售税至16%，并酝酿对美国设在该地区的境外加工厂先征收货物税，再于3至6个月之后退税。此规定一旦通过并执行，预料将有一些美国成衣加工厂不堪垫压资金之负，不得不考虑结束营业。

墨西哥北下加州(Baja California Norte)地区和美国加州交界，大城市包括蒂华纳、罗萨里多、恩森那达及塔咖提。墨西哥政府若通过先向当地美国境外加工厂课征货物税的规定，仅以每周出货2万件来计算，成衣业者平均就要先垫压1000多美元，一个月就要1万美元。按成衣加工的薄利，扣除利息，根本不敷成本。“成衣加工业的利润愈来愈薄，要把生产拉回美国本土，根本是一个不可能的理想。”

徐钧杰(Dominic Chui)曾任南加州华人制衣公会会长，在墨西哥有数家工厂，平均每周出货三四万件成衣。他表示，过去南加州华裔制衣业者有600多家，现在不到100家，制衣业的利润愈来愈薄，前途渺茫，华人人才纷纷转业。美国成衣厂移到墨西哥是起于北美自由贸易区的建立，许钧杰说，北美自由贸易协议(NAFTA) 是美国、加拿大及墨西哥三国间全面贸易的协议，自由贸易区内的国家，货物可以互相流通并减免关税，原料商只要付一次进口税，即可通行三个国家。如果是美国原料送到墨西哥加工之后再运回美国，无需课征关税。贸易区以外的国家，仍维持原关税，例如，从中国进口面料在墨西哥加工之后运往美国，就要按成品课征关税。一件圆领没有花样的女装上衣(Tops)，关税约16%;如果有花样，也就是有点外套形式的女装上衣(Blazers)，关税就是32.3%，相差一倍之多。

1994年协议实施后，南加州许多成衣厂纷纷迁往墨西哥。徐钧杰1996年迁厂，当时美国本土薪资太高，如果在美国加工，根本没有竞争力。他们曾经开发一款乌龟领的女装上衣，一件成本为12美元，但在美国境外的工厂已经开始出货销售，售价10美元。早年迁往墨西哥加工的利润尚可，不久之后就出现亚洲的低薪资竞争，现在连越南等地都不够低了，廉价劳工是在印尼、巴基斯坦和斯里兰卡等地区;还有中南美洲的智利、洪都拉斯等地区，加工成本约比墨西哥低三成。不过前往这些地方加工，必须有足够资金，生产数量也要大，多半是先找到廉价面料，再就是生产几百亿打的量，并不适合一般小型加工厂。这几年业界一直有要将生产业拉回美国的声音。

许钧杰表示，这是充满矛盾和不切实际的，至少成衣业是不可能的，因为美国很多政策就是矛盾的。他举例说，对于违反最低工资和超时的工厂，过去只是罚加工厂。由于许多小加工厂只有10台机器，即使把机器全部卖掉，也不足以交罚金，因为一张罚单通常上万美元，所以干脆关掉，再用另一个名字登记设厂。后来，美国劳工局为了防堵逃避罚单的行径，近年开始采取“连锁责任”(joint responsibility)，也就是根据每件衣服都印有的工厂代码(RN Number)，查到委托加工的厂商，让该厂商负责缴清罚款;如果不缴，该厂所有衣服下架，不准销售。罚款金额大约是1万美元起，第一张为罚金，第二张就有刑事责任，有可能坐牢。许多成衣厂是将订单交给多家小型加工厂代工，所以担负风险更大，只好把单子转往国外加工，即使境外的加工成本和在美国本土差不多，至少也可以躲开这种连带的罚则。

梁焯华 (Jeffery Leong)过去从事制衣业，并已于数年前转投资餐饮业。他表示，在友人纷纷转往墨西哥设厂之后也曾想过跟进，但考虑每周来往于洛杉矶和美墨边境，开车至少要三四个小时以上，体力和家庭都是问题，所以毅然关掉加工厂，开始进口中国制造的成衣改做国际贸易。不过，近两三年来，中国薪资不断上涨，当地成衣厂也有雇不到足够工人的问题，才不得不结束进口成衣，转而和朋友经营餐饮业。在此之前，他经手的中国成衣加工品质很好，买家几乎看到样品就下单，他也没有碰到品质不合格的问题。墨西哥设厂也会遇到工人告老板的各种情况。许钧杰就曾被一个工人告到劳工局，理由是要他以美国的最低薪资付给当地劳工。这个案子拖了一年多，他并没有花费金钱，但每两个月就被传讯一次，浪费不少时间。传讯的内容无非是问他们是否私下和解。他说，为了日后的安宁，决不能息事宁人地以为只是一点钱就和解，否则全厂工人都会来告了。“这种官司无论在任何地方都是劳工局、工人、律师的合作，告赢了都有好处，输了不必负担什么。”

许钧杰说，至于工厂，如果被告倒了，工人就会失业。梁焯华说，这应该也是南加州从6000多家成衣厂到剩下现在不到3000家的原因之一。另外，关于雇用非法劳工的问题也要老板承担责任，但加工厂的老板非专业人员，很难辨识工人所持工卡的真伪。而老板若是问太多，也可能因对隐私问题询问过多而涉嫌歧视等，惹上官司。