市场何时真正放开？国内机票下浮限制取消

10月，民航局和国家发改委发布《关于完善民航国内航空旅客运输价格政策有关问题的通知》（以下简称《通知》）称，对旅客运输票价实行政府指导价的国内航线，均取消票价下浮幅度限制。实行市场调节价的国内航线目录由民航局和国家发改委规定，于每年第一季度调整公布。

《通知》提出，航空公司可以根据市场供求情况自主确定票价水平，至少提前7日向社会公布，并抄报民航局、国家发改委。在其公布的31条定价权回归航空公司的航线目录中，包括广州—长沙、广州—武汉、郑州—北京、大连—哈尔滨等，这些航线均是与京广、京沪、哈大等高铁存在竞争的。

2004年出台的《民航国内航空运输价格改革方案》指出，在确定了每条航线的基准价后（一般是以行业平均每客公里0.75元为依据，由航企申请，局方通过后确认），航空公司被允许票价上浮幅度最高不得超过基准价的25%，而下浮幅度最高不得超过基准价的45%（部分以旅游客源为主的航线或航企独家经营的航线除外）。不过，自2010年6月起，各航空公司已可以对两舱进行自主定价，而不用延续之前的规定——头等舱价格是经济舱全票价的150%，公务舱价格是经济舱全票价的130%。

目前，航空公司实行的是多级票价系统，在确定每条航线的基准票价之后，会根据市场需求和订票情况放出不同折扣的机票。不过，其实很多机票定价并未严格执行上述45%下浮幅度的限制，在淡季时三折乃至一折的票价很常见。

看点

新规定出台后，航空公司的低价票便真正可以“名正言顺”了，也在一定程度上鼓励了低成本航空的发展。然而，对于现行经营压力较大的航企来说，“无下限”的票价不能算是那么的激动人心。一些航企内部人士反映，还应该上调基准票价，因现行的机票定价是依据2004年的航空运输社会平均成本、市场供求状况、社会承受能力确定的，而近年来航油成本、人工成本均有大幅上涨。发达国家民航业市场开放情况表明，除各种行政管制，有利于激活民航业的市场竞争，对旅客有益。尽管相关部门正逐步解除民航价格管制，向民营资本开放市场，国有航空公司的垄断格局已改变，机票价格整体下降，运营效率和服务水平也有较大提高，但整个行业仍在呼吁，把能交给市场的都交给市场。