日封锁海峡违背国际法 无法威胁中国海权崛起

宫古海峡位于冲绳本岛和宫古岛之间，其北边距冲绳那霸300公里，南边离台湾岛最近只有330公里，西边离钓鱼岛只有100多公里

从11月1日开始日本自卫队举行了大规模军演，其中一项最主要的演练科目是封锁宫古海峡。有消息称，日本陆上自卫队的88式地对舰导弹于11月6日运抵冲绳县宫古岛。由于宫古海峡宽260公里，88式地对舰导弹的有效射程为200公里，可以说日本自卫队通过演习完成了对宫古海峡的两面封锁。

宫古海峡位于冲绳本岛和宫古岛之间，其北边距冲绳那霸300公里，南边离台湾岛最近只有330公里，西边离钓鱼岛只有100多公里，是中国海军舰队进出太平洋的必经航道，同时也是中国海军进入西太平洋的捷径。

宽度达260公里的宫古海峡在第一岛链中属于比较宽的通道，其水文条件不仅有利于水面舰艇出入第一岛链，还有利于潜艇部队由此隐蔽地进入西太平洋，在今年10月下旬举行的西太平洋联合军演中，中国北海、东海、南海舰队的大批军舰均通过这一海峡到达演习海域。

宫古海峡属于公海海域，任何国家的舰船都享有无害通行的权利，日本此前也从来没有采取过封锁宫古海峡的行动，此次日本演习封锁宫古海峡的行为可以视为日本在海洋战略方面的又一次突破。然而不管从国际法的角度看还是从战略的角度看，日本封锁宫古海峡的行为不仅没有道理，而且毫不理智，恰恰显示了心虚和恐慌。

宫古海峡并不是日本固有领土

宫古海峡位于日本的冲绳群岛，也就是传统上的琉球群岛。然而，琉球群岛并不是日本的固有领土。“固有领土”强调的是通过本国居民长期的历史开发形成的原始取得以及通过对“无主地”先占取得的领土。琉球群岛在二战之前是日本通过侵略战争取得的土地，从来就不是日本的固有领土。

1943年，盟军对日本的《开罗宣言》宣告“应当剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以来攫夺和侵占的太平洋一切岛屿”，随后《波茨坦公告》第8条规定：“《开罗宣言》之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”也就是说根据《开罗宣言》和《波兹坦公告》非常明确地将日本领土范围限定于本州、北海道、九州、四国大岛内，其他岛屿是否归属日本必须要由盟国共同决定。

根据1946年1月29日，驻日盟军最高司令部发布《关于若干外部地区在政治上、行政上和日本分离的备忘录》(SCAP-N-677)，对日本领土范围的定义是：日本由四个本岛(北海道、本州、九州、四国)和约1000个较小的邻接岛屿所组成，北纬30度以南的琉球群岛则不再属于日本(或者说已经从日本分离)。由此可见，包括中国在内的盟国对日本领土的定义是以北纬30度为界。位于北纬30度以南的琉球群岛并不属于日本领土，宫古岛和宫古海峡更是如此。

根据《旧金山和约》的规定，琉球群岛属于联合国托管范围之内，这与之前盟军对日本领土不超过北纬30度的定义是一致的。

1969年11月，日美发表联合公报，美国宣布于1972年将琉球“行政权”“归还”给日本。

根据联合国托管制度的规定，联合国明确托管地都是前殖民地或主权没有归属之地，托管制度的立法目的就是促进托管地最终走向“自治或独立”。之前美国对琉球的托管也只是对其行政权的“代管”，有鉴于此，美国在琉球群岛托管结束后单独将其交与日本，显然违背了托管制度的立法目的，违背了琉球人民走向自治或独立的意愿，同时也与二战之后盟国共同作出的对日领土的规定是相违背的，因而是非法的、无效的。

琉球群岛既不是日本的固有领土，也不是美国的领土，日本对琉球不存在任何合法的领土取得形式，因此琉球群岛不属于日本。日本在琉球群岛的任何军事行动不管是否针对第三国，对于琉球人民和国际社会来说都是非法的和不义的，同时也是对二战之后形成的整个国际体系的否定和篡改。

日本有保障国际水道畅通的义务

即使抛开琉球群岛的主权归属问题，日本封锁宫古海峡的做法仍然有悖于国际法。根据日本于1977年颁布的《领海法》和1996年颁布的《领海和毗连区法》，日本规定的领海宽度为12海里。宫古海峡的宽度远远超过了两边岛屿划定的12海里领海界限，不属于领海海峡，而属于公海。

对于公海，尤其是历史长期用于国际通行的海峡，各国的舰船、飞机都有权自由穿越，潜艇也可以自由地水下通行，日本作为沿岸国有保障各国船只自由通行的义务，《联合国海洋法公约》对公海的自由通过权，尤其是国际水道的自由通过权有明确的规定，日本作为公约的签署国当然有义务保障他国在国际水道的自由通过权。

此外，作为群岛型国家以及日本以西海域被日本群岛环绕形成半封闭海域的特点，根据《联合国海洋法公约》遵循的公平公正的原则，日本有义务提供连通中国周边海域和太平洋的诸海峡自由通行或过境通行的便利。

换句话说，日本不但没有理由封锁宫古海峡，对于其他连接西太平洋的水道、海峡也有义务保持通畅，保障各国船只、飞机、潜艇的自由通行权。即使是宗谷海峡、津轻海峡、大隅海峡等宽度小于24海里的领海海峡(日本将其规定为特定海域)，由于其国际水道的地位，日本也不能随便对其进行封锁。

封锁海峡无法威胁中国海权崛起

日本在冷战时期的防卫重点在北方，除了美国控制的冲绳本岛之外，在西南诸岛几乎没有驻军。在冷战之后，特别是以2010年《防卫计划大纲》为标志，大力加强了在西南诸岛的军事存在，此次更是破天荒地进行了封锁宫古海峡的军事演习，其针对中国，封锁中国的意图早已是路人皆知的事实。然而，与站在中美之间，试图通过在美国遏制中国的战略中发挥更大作用进而走向真正的世界大国这样的小算盘相比，日本一直缺乏成熟的战略眼光。

海权的核心是对海上通行权的争夺。然而与二战及之前的海权争夺不同，现在的海权之争早已笼罩在核威慑之中。中美两国曾在朝鲜战争中有过直接的交手，从那时起，中美之间不发生大规模的军事冲突就成为了两国的战略共识，在中国拥有核武器之后更是如此。1962年古巴导弹危机发生的时候，苏联几乎还没有远洋海军，能够赶到古巴的只有几艘老旧的潜艇，但是在核武器的威慑下，美苏两国还是达成了妥协。苏联撤出了在古巴的导弹，美国撤出了在土耳其的导弹。美国在核武器的威慑下，即使拥有绝对优势的远洋海军也不敢对前苏联进行海上封锁。位于中美两大国之间的日本，试图在阻止中国海权崛起的问题上为美国火中取栗，这就如同二战之前站在德国和苏联之间的波兰一样可笑。

战略的常识之一就是一旦战争打响，暴力的升级就不会按照一方设定的剧本展开。日本与中国相比，中国是大国，处于东亚的核心位置，日本是小国，处于东亚的边缘位置，中国在控制暴力升级方面对日本拥有天然的优势。即使不考虑核武器的因素，中国南海地区对中国来说属于半封闭海，同时也是日本赖以生存的国际水道，一旦日本切断中国出入西太平洋的水上通道，中国可以迅速切断日本到中东地区的水上通道，对于依赖中东石油的日本来说，无疑将损失惨重。

嗜赌的山本五十六在发起对珍珠港的偷袭之前，曾经将自己的行为称为“赌上日本百年国运”，可惜他赌输了。掐指算来，现在离日本还上百年国运的赌债还差三十余年。作为二战的战败国，日本要好好反思自己在战略上的失误，取信于邻国，与邻为善才是正道，这也是日本维护自身和平与发展的根本保障。（法治周末特约撰稿 怀畅）