菲律宾救灾让外界着急

本报驻外记者 庄铭灯 李珍 于景浩 杨明 ● 甄翔 李渊

距离台风“海燕”登陆菲律宾已经过去5天，灾区传来的声音依然是“混乱”。即使派出驻守日本的“乔治·华盛顿”号航母奔赴马尼拉，美国媒体还是有点为这个盟友着急：阿基诺政府正竭尽全力救灾，但官员连死亡人数都弄不清，更别说为流离失所者提供服务。参与救灾和进行捐助国家增多正见证国际社会感同身受，而另一个问题也在困扰着世界：是全球变暖导致天灾增多，还是灾害应急能力不足酿成更多人祸？当菲律宾代表在联合国气候大会上以绝食的姿态向发达国家追讨“气候债”时，见惯了自然灾害的日本媒体称，此次灾害反映了发展中国家的共同问题：在机场、公路等方面拼命投资，灾害应急防备体系却被抛在脑后。

灾区仍是“信息黑洞”

几天来，伊丽莎白·亚瑟登焦急地等待来自家乡塔克洛班有关丈夫和儿子的消息，那里是“海燕”袭击的重灾区莱特省的首府。因为在北京“刷盘子”，她只能为家里人祈祷。伊丽莎白浏览着台风肆虐之后的照片，家乡已经面目全非。11日晚，她终于等来家人平安的消息。美国《时代》周刊说，海外菲律宾人和伊丽莎白一样，在想方设法了解“海燕”给家人带来的影响。

“没有电、没有水，什么都没有。”在离北京几千公里外的马尼拉，菲律宾防长加斯明12日用“令人绝望”描述塔克洛班的现状。菲律宾《星报》报道说，自8日“海燕”袭击菲律宾中部以来，重灾区仅有“少得可怜”的援助抵达这里。12日凌晨，当两架菲律宾军方运输机抵达塔克洛班机场时，那里已经有3000多民众扎营彻夜等待乘飞机离开。日本《每日新闻》称，菲律宾军队在机场跑道周围维持秩序，但民众争抢登机时和士兵发生冲突，导致踩踏发生。莱特省交通和通信几乎中断，救援物资不能顺利到达，商店的食品已被居民抢光，绝望情绪在蔓延。

BBC报道说，台风造成破坏的全貌正慢慢显现：塔克洛班基本被夷为平地，空气中弥漫着尸臭味；萨马省人口4万的东部城镇古尤安基本被毁，该省巴塞镇300人死亡；联合国称，东民都洛省人口3.5万的巴科市80%被水淹没。联合国人道主义事务协调官员约翰·京12日确认，“海燕”已造成1万人死亡。

在菲律宾的“无国界医生”组织人员表示，他们没有一张关于边远受灾地区的清晰图片，目前就像在“信息黑洞”中工作。该组织菲律宾协调员雷耶斯说，“这种灾难对菲律宾来说是史无前例的，效果等于大地震加特大洪水。”此外，CNN报道说，12日下午，被台风肆虐过的菲律宾圣伊西德罗地区发生4.8级地震。菲律宾国家气象局当天表示，尽管不久前刚在菲律宾东部洋面形成的热带气旋“莱达”已经减弱为低气压，但它带来的降雨对灾区的影响不容忽视。

菲律宾总统阿基诺三世11日晚宣布进入“全国灾难状态”，以加快救援速度。菲律宾全国警察总部12日表示，为配合总统“全国灾难状态”指示，警方将联合工贸部门在当地实行严格的物价稳定措施。美国彭博新闻社称，美国灾难估算机构“动力分析公司”的沃特森表示，“海燕”可能对菲国造成120亿至150亿美元的损失，相当于菲GDP的5%，去年“桑迪”重创美国的损失不及美国GDP的1%。沃特森称，120亿美元的暴风损失对美国来说还不至于太糟糕，但对菲律宾是一场浩劫。菲律宾的经济损失中，仅有10%至15%有保险。

美国《太阳先驱报》说，阿基诺在总统任期前3年，为菲律宾提高投资环境评级，增加税收以缓解国家资产负债，还打击腐败。如今在菲律宾清点台风死亡人数时，这些成绩成了遥远的记忆。文章分析称，大量救援资金投入到边远灾区，可能会加剧阿基诺誓言要根除的腐败，而政府内耗和效率低将损害已经为投资者树立起来的信誉和效率。菲律宾的新形象太脆弱，如果这个国家成为地震后的海地，全世界都会耸肩说，“还有什么好期待的？”

菲律宾为何没做好准备？

巨大的损失让菲律宾成为11日举行的19届联合国气候变化大会的焦点。菲律宾代表团团长萨诺在开幕式现场含泪控诉因全球应对气候变化缓慢带来的恶果，并称将用绝食的姿态向发达国家追讨“气候债”。

为什么菲律宾自身没做更好准备？类似的质疑不在少数。《悉尼先驱晨报》12日分析说，菲律宾每年遭遇热带风暴袭击约20次。“海燕”到来不是什么新鲜事，但本该抵御风暴的庇护所被摧毁了，预见中必需的救援措施没有来。最重要因素在于风暴太猛烈，风速超过每小时200英里，海浪席卷沿海居民点，没有国家面对这种灾害能没事，而菲律宾特别不适合应对这场危机。

在外界看来，菲律宾救灾准备不力的最明确解释或许正是这个国家最难解决的问题——贫困。彭博新闻社称，这个GDP总值约2500亿美元的国家，1/4的人口每天靠1.25美元生活。美国“波士顿网”说，菲律宾人均GDP排名全球第165位，还不如刚果共和国，这造成许多家庭建筑都是用木头等轻型材料建造的。而政府没资源投资于抵御自然灾害和实施救灾的基础设施。风暴4天后，塔克洛班几乎仍无法进入。

菲律宾面对的挑战不仅涉及国家资金短缺。《华盛顿邮报》对比说，中国这样的发展中国家对基础设施进行巨大投资，进而推动经济发展，但菲律宾政治体制却让中央统一管理变得非常困难。菲律宾是多元化国家，地方政府有一定自主权，这有利于政治稳定，但让中央政府难以推进巨大基础设施开发，在遭遇自然灾害后也难以组织全国统一救灾。

菲律宾军方在塔克洛班等地维护社会秩序也面临难题。全澳新闻网12日评论说，哄抢物资问题很严重，频率高，救援队甚至遭到攻击。这是菲律宾国家应对犯罪问题的延伸，犯罪问题已经变得非常严重，政府早在遭遇台风之前就已经面临公共秩序失控的问题了。人们越担心政府救灾和维护治安不力，治安就会越恶化，连老实人都可能犯罪。

《悉尼先驱晨报》12日说，几个世纪来，日本经常遭遇地震。日本人相信政府肯定能提供援助，几乎所有平民都遵守撤离指令，几乎没有任何抢夺物品的现象。虽然应对福岛核电站危机不力，但日本政府还是在2天以内成功撤离了50万人，并提供12万条毯子和11万升汽油。国家救灾能力的差距不光是政府派出飞机、清理道路的能力，更在于政府如何赢得社会信任。彭博社称，“海燕”既是阿基诺面临的考验，也是机会。如果他能督促救援速度和效率，他能向世界和本国人民证明，菲律宾长大了，这个国家不再是退居“二线”，任凭他人接管的被救国。

美国派航母到菲律宾救援

国际社会对菲律宾的救援和捐款力度在不断加大。菲律宾外交部11日宣布，至少已有22个国家和地区承诺向菲律宾灾区提供帮助。而中国此次的援助引起不少关注。11日，中国驻菲使馆表示，中国红十字会决定提供10万美元紧急人道主义援助。中国外交部12日表示，愿意根据灾情的进一步进展，考虑在力所能及范围内向菲方提供进一步援助。香港《南华早报》说，中国政府目前给菲律宾的援助金额跟越南给的一样多。与此同时，美国提供2000万美元援助，澳大利亚和英国分别承诺提供938万美元和960万美元。《纽约时报》称，在南海持续紧张局势下，中国对菲援助与以往灾难援助相比还是少一些。《华尔街日报》称，中国政府似乎在大国国际责任与国内反对援菲的地区（特别是同样受灾的南方）之间做平衡。美国《纪事》网络杂志称，菲律宾这样的国家很可能会记住哪些国家更慷慨。但公平地说，中国自己也正受这场风暴的影响。“海燕”已在广东、广西、海南造成7人死亡，300余万人受灾。

日本25人的医疗救援队已经到达菲律宾灾区，日本政府12日决定再派出一支自卫队医疗小组。朝日电视台还称，12日早上，菲政府向日本请求派遣自卫队，日本已经做好准备。为加快营救行动，美国“乔治·华盛顿”号航母正开赴菲律宾，预计两天内到达。英国首相卡梅伦表示该国军舰携带海水净化设备和军用运输机前往菲律宾。《纪事》网络杂志认为，虽然在巨大人道主义悲剧后谈地缘政治问题不太合适，但“海燕”和2004年印度洋海啸这样的大灾难确实会引发在该地区争夺影响力的激烈竞争。

法国电视一台不忘提醒，不要忘记印度洋海啸救灾中的教训。当时因各援助机构间缺乏协调，通往灾区的道路因被物资、人员运输堵塞影响救灾效率，而腐败和管理不善导致大量浪费。▲