李长安：落实保障房建设 才能居者有其屋

【环球时报综合报道】保障房建设一直是民众关注的焦点问题之一。近日，习近平强调指出，加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。这番话增加了民众对保障房的期待。

上世纪90年代末房地产开始市场化改革，保障中低收入者基本住房的安居工程随之启动。近年商品房房价大幅上涨，政府加大了保障房的建设力度。据统计，截至9月底，全国今年已开工建设城镇保障性安居工程620万套，基本建成410万套，分别达到年度目标的98%和87%，完成投资8200亿元。

但是，保障房建设过程中也出现诸多问题，主要表现在：一是缺少资金。虽然保障房建设早已成为考核地方政绩的重要指标，但迫于资金压力，一些地方保障房建设速度缓慢。即使是富裕如深圳等发达城市，也出现300多亿元的巨额资金缺口。二是保障房质量得不到保障，以次充好现象屡有发生。一些地方政府为了应付政绩考核指标，在保障房建设中虚报数量，或者偷工减料，或者地处偏远，配套设施不全。结果要么遭到住户的投诉，要么被迫弃购。三是假借保障房之名，行福利分房之实。一些单位打着建设保障房的旗号，背地里却打起福利分房的算盘。

习近平提出住房保障必须处理好的四个关系，对上述问题给出了建设性的指导。比如处理好政府提供公共服务和市场化的关系，就是要求政府不能仅关注住房的商品化、市场化过程，也要履行好保障房建设的公共服务职能；处理好住房发展的经济功能和社会功能的关系，是强调住房一方面具有一般商品的经济性质，但也包含保障基本居住权利的社会性质；要处理好需要和可能的关系，即要求政府既要了解社会对保障房的实际需求，同时又要洞悉自身的建设能力和供给能力，最大限度保障居民的基本需求；处理好住房保障和防止福利陷阱的关系，则要求严格界定保障房与福利房的本质区别，坚决杜绝借机将保障房转化为福利分房的以权谋私行为。

总之，要充分认识保障房建设的重要性和重大现实意义。在保障房的建设过程中，必须多管齐下，将政府“有形的手”与市场“无形的手”有效结合起来，形成建设保障房的合力。具体来说，必须做好以下几项工作：

首先，明确保障房建设的责任主体。在保障房建设过程中，政府必须担负起最大的责任；其次，明确保障房建设的依靠主力。加快国有企业改革步伐，国有房企应该在保障房建设中扮演主角；再次，构建保障房建设的监督体系。对不能按期、按质、按量完成保障房建设任务，抑或趁机徇私舞弊的责任人，必须严肃追究责任；最后，拓宽保障房建设的资金渠道。加大政府投入的力度，同时采取各种优惠政策，吸引民间资本、国外资本参与保障房建设。考虑发行保障房建设的专项债券，缓解地方政府资金紧张的局面。

只有落实保障房建设任务，“居者有其屋”的梦想才能变成现实。(作者是对外经贸大学社会保障系主任 李长安)