GDP增长冠军：天津靠政策取代内蒙古靠资源

李秀中

前三季度各地经济数据基本上已经公布，天津以12.6%的国内生产总值（GDP）增长速度在全国31个省份中位列第一。如果四季度不出意外，天津将继续领跑全国。

十年来，全国增长冠军从以资源开发连续八年独领风骚的内蒙古，到由政策倾斜而快速领跑的天津，中国地方GDP增长冠军十年轨迹显示了中国经济发展方向，天津能领跑多久，未来的冠军又将是谁？

资源开发引领速度

从2010年以来，天津已连续三年保持全国GDP增速第一。2010年~2012年，天津分别增长了17.4%、16.5%和 13.8%。

而在再早之前，内蒙古曾连续八年位居全国第一。2002年~2009年，内蒙古GDP增速分别为13.2%、17.9%、20.5%、21.6%、18%、19%、17.2%和16.9%。

内蒙古连续保持多年高速增长的原因在于，一是基数相对较低，内蒙古在连续保持第一的八年之后GDP才在2010年突破万亿元。二是拥有丰富的煤炭等矿产资源，上一轮经济扩张对这些资源需求旺盛，价格持续高涨。三是由资源暴富带来房地产等投资的兴起，比如“空城”鄂尔多斯。

不过，虽然内蒙古和天津在这11年轮流把持全国第一的位置，但是第二、第三位却在不断变化。一个总体现象就是，2008年之前，第二、三位大多是东部地区，2008年之后主要是西部地区，显示整体格局出现变化。

2003年，天津和浙江分别以增长14.5%和14%位居亚季军。根据陕西省统计局当年的分析，当年东部地区继续保持强劲的增长势头，增长速度为12.8%，西部地区得益于西部开发战略的实施，经济活力进一步加强，增速为11.2%，中部地区增长速度为10.3%。

这引导着此后几年的趋势。随着中国加入WTO的效应显现，外向程度高的东部沿海地区持续发力，并引领经济开始新一轮扩张。2004年，天津和山东分别以15.7%和15.3%位列第二和第三；2005年，山东以15.2%位居第二，江苏和天津以14.5%位居第三，2006年，吉林和江苏以15%和14.9%分列二、三位。

这一时期，东部沿海地区整体呈现高速增长态势。除了外向经济，三驾马车之一的出口拉动之外，东部沿海地区投资加速，这表现在城镇化加速，基础设施建设、城市建设以及房地产投资等带来巨大投资。

因此，虽然2007年全国第二和第三位由吉林（16.1%）和重庆（15.6%）占据，但是广东、山东、江苏、浙江、福建等沿海省份在经济总量上居前，速度也领先，以2007年为例，这些省份都以高于14%的速度增长。

政策倾斜创造奇迹

不过，这一趋势被国际金融危机打断。2008年，东部沿海地区的外向经济受到很大冲击，经济增速迅速下滑，并拖累整个中国经济。经济进入下跌周期，对资源产品的需求迅速减少，虽然内蒙古在2008、2009年能够在4万亿投资时保持高增长，但是此后，煤炭等价格大幅下跌，经济增速迅速下降。

而天津从2005年以来得到中央政府的政策倾斜。国家对天津有了更高的规划定位，并设立天津滨海新区，将其作为综合配套改革试验区，一系列政策倾斜形成政策洼地和投资热土。

2008年，天津以16.5%位居第二，2009年，天津继续以16.5%保持第二。在连续蛰伏多年之后，天津到2010年终于登上增长冠军的宝座，并开始了与深圳和苏州、广州等城市的竞争。

而在天津保持第一的情况下，重庆成为了一匹黑马。2010年，重庆以17.1%居第二，2011年，天津和重庆以16.5%并列第一，2012年重庆以13.6%位居第二。

重庆的发展与天津有着相似的政策因素影响。2007年以后，重庆先后争取到多项重大政策支持，比如第三个国家级新区“两江新区”的设立，这些政策使得重庆在中西部地区形成虹吸效应。同时，重庆又紧紧抓住国际金融危机之后的产业转移，实现高速发展。

不仅如此，金融危机期间的四万亿经济刺激计划多向中西部倾斜，则带动了中西部地区投资的快速增长；此外，国家还先后出台对广西、云南和贵州的支持意见，在兰州设立第四个国家级新区兰州新区，这些政策都带动了中西部地区的整体快速增长。

这也反映在增速榜单中。2008年，陕西以15.6%居第三，中部的湖北和湖南也分别增长了13.4%和12.8%。2009年，四川以14.5%位列第三，其中灾后重建的影响巨大，而湖北、湖南、陕西、广西、江西都是以13%的速度增长，显示出中西部地区的强势增长。

2010年，青海以15.3%居第二，当年青海玉树地震带来大力度灾后重建，四川也增长了15.1%。2011年，内蒙古、四川和贵州以15%位居第二。2012年重庆和贵州以13.6%位居第二，云南和甘肃以13%位居第三，增速前十位除天津和吉林以及中部的安徽外，其余都是西部省份。

其间海南的个案更显示政策的效应。2010年，海南以15.8%的增速位居第二。2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南当年“炙手可热”。制图/张逸俊