广东官员建言全国开展房地产普查 虽然会得罪人

林小昭

房价越调越高，怎么办？广东省统计局副局长欧卫东建议搞一个全国性的房地产大普查，虽然“这样做很难，还会得罪人”。

全国政协专题调研组昨日奔赴广东，召开“加强和改善宏观调控，提高经济增长质量和效益”专题调研座谈会，欧卫东提出了上述建议。与会的广东官员就如何加强房产调控、调整中央和地方的财税体制、发挥地方在宏观调控方面的主动性建言献策。

建言开展房产普查

国家统计局公布的数据显示， 9月首次出现一线城市价格同比涨幅全面超20%，一些核心二线城市如厦门也高达16.5%，南京达到14.5%。房价越调越高，令人担忧。

欧卫东直言，在房地产调控方面，建议国家搞一个房地产大普查。房地产调控应该有一个长远的定位，将来要怎么发展，按照城镇化的进程需要多少房地产，那么就要先把房子普查清楚，只有搞清楚了才能对症下药。“也就是现在的房地产情况怎么样，产权、债权，以及怎么分布等问题要弄清楚。”

欧卫东也表示，搞房地产大普查会得罪很多人，“非常非常难，但不搞你就没有目标，不知道怎么做。”

广东省政府发展研究中心副巡视员陈杰说，国家在政策出台前应该更多听听地方的意见，今年房地产调控的“国五条”大家都非常关注，但执行起来存在着很多不严肃的情况，国五条出台的时候前瞻性明显不足。

“从银行的角度来说，只要房地产业存在高的回报，肯定有大量的资金往那边走。我们只能在相关的政策上进行配套，如果单单是用一个限制性的措施是限制不住的。”人民银行广州分行巡视员穆西安说。

广东省政协副主席梁伟发认为，现有的财税分配体制也是地方倾向于发展房地产的一个重要原因。他指出，现有的财税分配体制从90年代初就确定，增值税的75%中央拿走，25%给地方，20多年来广东基数越来越大，但分税比例还是没变。“我们发展越快，中央拿走越多，我们自己本身就没钱。”

梁伟发说，市县政府在缺钱的情况下，就选择发展房地产。房地产的回报率最高，收益率也最快。

广东省发改委总经济师刘吉也认为，由于财权与事权不匹配，地方财政收支矛盾十分突出，部分地方政府对土地财政依赖性增强，在这样的情况下，地方执行国家基本公共服务均等化，房地产市场调控等政策措施的积极性和力度就难以保障。

调整财税分配体制

调整财税分配体制是几位与会广东官员提得最多的建议。作为第一经济大省，广东每年在上缴中央收入后，自身可支配的财政收入并不宽裕。目前，广东人均财政支出在全国排行第21，如果去掉深圳，已经跌到第27，低于全国平均水平。广东经济发展非常不平衡，有15个地级市靠财政转移支付过日子，主要分布在东西北地区。

陈杰说，广东是一个经济大省、财政大省，但是最富的地方在广东，最穷的地方也在广东，广东现在有34个县人均财力低于国家平均水平。“所以我们现在能否以人均财力为标准，达不到平均标准的国家就给予补助。”

广东省财政厅总经济师钟炜说，改革开放开始实行的“包干制”充分调动了地方的积极性，改革开放三十年来，财政体制起到了很重要的作用。下一步财政体制改革，应该在事权和财权如何更加匹配、中央和地方收入合理划分方面着手，提高地方政府调控经济发展的能力。

“关键在于体制上怎么厘清中央和地方在财权和事权上的匹配，怎么样调动地方的积极性。”钟炜说，现在改革走到这一步，地方的积极性在下降，所以应该通过财税体制改革，激发地方在宏观调控上的主动性和积极性。

而要调动地方调控的积极性，除了调整财税分配体制外，宏观调控资源的下放也是一个方面。刘吉认为，要发挥地方政府在宏观调控中的作用。