新型城镇化亟待破解土地难题 专家开“治本”良方

10月22日，由中央人民广播电台经济之声、央广网主办的《大国大时代----中国经济十月谈》系列时事报告会第七场在北京举行，主题为《农村谈：农民与土地是历史性地说再见了吗？》。

土地问题始终是城镇化的焦点和难点，中国快速城镇化进程中暴露出的诸多土地问题，成为新型城镇化亟待破解的首要难题。一些地方政府热衷于加快征地、出让土地，获取丰厚的土地财政，却忽略了征地应有的法律程序和应当承担的社会责任。

国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长高国力直言现状：我国征用土地补偿非常不合理。“现在国家的土地管理之下，农民从征地中获得的补偿，已经有上限固定，就是土地农业产值的三十倍，但是大部分可能达不到，所以更多的是被当地的地方政府和投资者，也就是开发商所操纵，农民基本上没有任何讨价还价的能力和手段。”

高国力还指出，现阶段地方政府过多的依赖土地财政风险，卖地财政已经成为很多地方、城市政府运转的主要来源。“很多地方的财政税收可能只有很少，但是他的土地财政收入，是几倍于他的财政税收，这是显然不正常的，带来了土地泡沫。”

土地，不仅是一块种庄稼的土壤，而且还是一块可以流转的金子。包产到户解放了生产力，盘活了农民与土地之间的关系。而当前新时代下，农民与土地之间的关系该做怎样的调整？土地，如何能够再次变成农民手上的金子？

对此，高国力建议，要建立一套符合地方发展水平的征地补偿制度，要把农民的收益与土地增值的潜力挂钩，让农民在被征地后，生产、生活能够不受影响。他表示，从根本上讲要改变农民的地位，是要提高农民在征地权益中的决策分量，土地征用之后，通过听证进行公示，这块地将来要干什么，对这块地的升值期，让农民知情，然后在升值的范围里面，再看看各方占有多少；此外，农民被征地后可以入股，就是有股份在里面，赔也好，收也好，农民都知情。

中国人民大学可持续发展高等研究院执行院长温铁军提出疑问：“土地涨价归谁？”，他认为，现在无论是归地方政府，还是地方政府跟开发商平分，都不会留给农民。他认为，现在农村问题的实质是农民没有形成自己的组织，要形成农会，形成公平谈判的机制，要让农民和开发商的土地使用权同权同利。

对此，温铁军开出“治标”、“治本”两类良方。“治标很简单，要求同权同利”，他具体解释，就是要求农民的土地使用权，跟开发商的土地使用权同权同利，农村的集体所有权跟政府的所有权同权同利。让农民自己建立全国农会，来代表农民的利益，来跟其他利益集团去争，农民没有形成组织，这就是最根本的问题。

“要说治本，就是让农民经营自己的财产”，温铁军表示，要让农民的综合合作社来办企业，并且经营农民自己的房地产，产生的收益作为金融资本的基础，可以办综合性的农民金融，来综合经营所有农村范围的经济，产生的收益大家平均分配。”(记者 姚毅婧)