台媒：上海自贸区为两岸经济带来新的合作空间

2013年9月27日，中国国务院公布《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(简称《方案》)，明确了上海自贸区的五大主要任务及措施。2013年9月29日：中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正为“中国(上海)自由贸易试验区”揭牌，商务部部长高虎城和上海市委副书记、市长杨雄则共同为“中国(上海)自由贸易试验区管委会”揭牌。

2013年9月25日，大陆国台办发言人杨毅表示，支持上海自由贸易试验区、海峡西岸经济区、平潭综合实验区和台湾地区的自由经济示范区展开交流合作。

台湾《中央日报》网络版10月22日发表特稿文章，分析了上海自贸区的发展前景，及其对中国大陆以及海峡两岸经济合作的意义。文章内容主要有如下几个方面：

上海自贸区的意义与特色

今年3月底，国务院总理李克强于上海考察期间表态：“鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行，在28平方公里内，建立一个自由贸易试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体体制机制。”促成自由贸易试验区方案获得国务院审批。

文章认为，上海自贸区从媒体公开讨论到总体方案的公布，只有短短几个月时间，反映出中国大陆政府迫切推进改革的动力和决心。究其原因在于为中国大陆寻找新的增长引擎。对此，上海对自贸区的探索是中国大陆未来改革和新增长点的探索。

文章还分析，特别是面对区域全面经济伙伴协议(RECP)、跨太平洋战略经济伙伴协议(TPP)和泛大西洋贸易投资合作伙伴关系(TTIP)等区域贸易协定，以及WTO多边服务贸易协定(PSA)的谈判进展，《方案》尤其具有应对服务贸易市场开放、法规松绑与透明化、便捷化等要求的意义。

根据文章总结，《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》的“总体目标”，在于经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为中国大陆扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。该方案的特色包括：

一、以“负面清单”为核心的投资准入管理体制改革

“负面清单”是上海自贸试验区内一项典型的制度创新，它体现了在投资领域“非禁即入”的原则，2013版“负面清单”共涉及18个门类、89个大类、419个中类、1069个小类、190条管理措施，占行业比重的17.8%左右。其中使用禁止字样的有38条、限制字样的为74条。负面清单内投资按原有办法管理，清单外按内、外资一律的原则。按照新规则，外资企业登记以前承诺29天办理，现在承诺最快可以4天让企业拿到营业执照、机构代码和税务登记等。“负面清单”事实上是划清政府和市场的边界，明确政府需要管的事，利于转变政府职能。

二、由“境内关内”走向“境内关外”

自贸试验区将按照“一线彻底放开，二线高效管住”的要求，改革现货物“先申报、后入区”的海关监管模式，允许企业“先入区，再申报”。凡符合国际惯例的货物均畅通无阻，不存在关税壁垒和非关税壁垒。

三、扩大服务业开放、促进服务贸易

自贸区将选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等六大领域，包括增值电信、游艺、游戏机销售与服务、旅行社、建筑与工程设计、演出经纪、娱乐场所、教育与医疗服务等现代服务业，采取开放措施，暂停或取消相关准入限制，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境，显示出为产业结构全面转型进行试点的特点。

四、金融领域的开放创新

在风险可控前提下，在试验区内加强金融制度创新，成熟一项推出一项：一是在自贸区内扩大人民币跨境使用；二是先行先试利率市场化，在全大陆统一部署的架构内，稳步推进；三是在自贸区内人民币资本项目可兑换，在风险可控情况下有序推进，支持企业走出去，提高国际竞争力。

五、推动金融服务开放

推动金融服务业对符合条件的民营资本，以及外资金融机构全面开放，支持设立外资银行和中外合资银行；允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台；逐步允许境外企业参与商品期货交易；鼓励金融市场产品创新；支援股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台；支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。

上海自贸区的发展前景

文章表示，上海自贸区是在保税区贸易开放上的进一步升级，更加强调政府职能转变、服务业的对外开放。但因为自贸区的设立是制度创新的尝试，其制度红利的释放需要一定的时间。特别是因为主要的开放以服务业为主，预计未来将有更多的细则陆续出台。

虽然如此，由于上海拥有贸易、航运和物流等优势，自由贸易试验区将显著促进转口贸易、航运发展，并提升物流的集聚效应。

在金融业的开放方面，允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务等措施，将会吸引中资与外资银行进驻，并积极发展离岸业务。

文章还指出，虽然在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件先行先试，显示上海作为国际金融中心的地位，以及人民币国际化的速度，都将有大幅度提升。但是，因为更强调“风险可控，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善”的方式，意味着利率市场化和自由兑换要做，但是时间表和多大程度上做，仍要以风险管理能力具备为前提，不会什么帐户都放开。

两岸的合作空间

该文章同时也分析了台湾岛内相关经济示范区的情况。对台湾而言，台当局“行政院”于2013年8月16日正式核定“自由经济示范区第一阶段推动计划”，自由贸易港区、台南安平港、以及屏东的农业生物科技园区，将通过“前店后厂”模式，结合邻近县市各类园区，于各地同步推动。同时将智慧运筹、医疗、农业加值及产业合作，列为优先示范之产业活动，并考虑将“财富与资产管理业务”纳入示范区。

对于台湾的“自由经济示范区”，国台办副主任郑立中表示，大陆也有很多成熟的经济开发区、示范区，两岸可以加强园区合作，实现区域对接；也盼台湾对陆企更加开放，推出更公平的政策措施，相互借鉴、实现双赢。

相对地，台当局“经济部”在示范区的国际合作模式中也提出“两岸区对区对接的合作”，未来不排除推动海西区、平潭岛的产业合作。强调基于平等互惠原则，由大陆选定适当地点与台湾的示范区进行开发建设与产业合作，并结合大陆及跨国企业资金合作，共同投资、研发、产销合作、共同培训人才等。其中，智慧运筹、医疗、农业加值及高科技产业的合作，是可能的方向。

文章最后说，至于具体的合作模式，仍取决于未来两岸当局的政策决策与两岸协商的共识。

(原题：上海自贸区为两岸经济带来新的合作空间)