专家：分好“改革红利” 不忘“增量改革”

【环球时报综合报道】在举世瞩目的氛围中，党的十八届三中全会即将为进一步深化改革作出重大决策，但关乎最广大人民利益的根本问题，仍然是“改革红利”的分配问题。

如果说改革前30年的政策重点是一部分人、一部分地区“先富”起来的话，十八大以后的政策重点显然应该进一步转到缩小贫富差距，实现“共同富裕”最终目标上来。实现这一目标，关键是要从多个方面为劳动者创造条件，进一步开拓劳动者共同致富的现实道路，而不是通过立即开征“遗产税”来“劫富济贫”。为此，当前正在逐步深入的我国行政体制改革不仅要简政放权，进一步搞活和放开企业的手脚，而且更要把放开手脚、解放生产力的政策重点落实到广大劳动者的头上，激发劳动者劳动和创业致富的动力和活力，让劳动者的劳动和创业致富真正成为可能。

对广大农民而言，改革需要确保被征地农民的合理合法利益。在工业化、城镇化向农民征地的过程中，厉行公开透明的土地产权流转制度；取消各种凭借权力插手征地、炒作地价的权贵公司，尽可能使被征土地、被征农民在土地流转市场上通过公开招、拍、挂直接与有资质的地产开发公司或者土地征用单位实行交易，确保被征地农民真正分享到城镇化进程中的地租溢价收益。

同时，尽可能实行劳动者个人独立经营，取消某些由政府授权的中介性管理公司，把改革红利直接落实到劳动者身上。比如，可以从多年来各方意见很大的出租车行业入手，在各城市的出租车管理体制中，尝试取消有各种背景的出租车公司，取消“份子钱”，更多由出租车司机直接登记注册、独立运营；甚至可以实行城市困难居民优先的政策，在社区核准推荐的基础上，由银行贷款帮助城市困难居民借贷解决购车资金问题，使各个城市的出租车司机真正独立走上“劳动致富”的现实道路。据了解，浙江宁波市出租车就业人员将近1.5万人左右，如果去掉权力性公司的“份子钱”，由司机独立运营，年收入至少可以达到10万元以上，全国出租车司机就可以真正圆了“劳动致富”之梦。如果凡是以劳动投入为主的各行各业，都尽可能实行由劳动者独立经营的政策，中国就可以有上亿劳动者真正走上劳动致富的伟大道路。

作为配合，政府需要把支持微小企业的改革落到实处。近年来大力推进的支持微小企业发展的政策，本质上与劳动者劳动、创业致富的目标是完全一致的。但是由于银行实行“不动产抵押”的贷款审核制度，实际上使银行对缺乏不动产的微小企业的支持很少能够落实；建议在严格信用登记的基础上，加大银行工作难度，实行项目贷款制度，对微小企业提出的项目贷款，经过一定的专业审核，只要有盈利成功的可能，就可以贷款支持。

笔者提出更多支持劳动者的劳动和创业致富，目的是做“增量改革”，并不主张搞“劫富济贫”的加减法，不主张搞增加劳动动力而损害资本活力的零和冲突。中国特色的社会主义，本质上是劳动与资本、公有与私有的“双轨制”，任何“劫富济贫”或者放任“扩大贫富差距”的做法，损害的都只能是自己。（作者是中国人民大学教授）