两岸经济自由化比拼 上海后发制人跑赢台湾

这两天，台湾“自由经济示范区”如何应对上海“自由贸易试验区”，成为岛内财经界的热门话题。今年“双十庆典”时，马英九也特别提到上海“自贸区”这个对手，明确表态要加快台湾“自经区”的开放步伐。

在李克强总理的强力推动下，上海“自贸区”建设已风风火火地展开了；反观台湾，受蓝绿政争影响，有关“自经区”进一步开放的法案仍躺在“立法院”。有台湾学者一针见血地指出，台湾若无法加快自由化步伐，就只能等着被边缘化！

起步晚发展快 “自贸区”更开放

马英九2008年上台之初，就提出了“自经区”概念雏形，去年3月，台当局最终确定“自经区”规划方案，并于今年7月底正式启动。相比，上海“自贸区”的概念今年元旦才正式提出，但进展神速，国务院于8月份批准设立，并在9月底挂牌。

“自经区”和“自贸区”是不是一回事？它们之间有什么细微差别？厦大台研院经济所硕士生导师、华东师范大学博士王勇，对台湾“自经区”和上海“自贸区”均有深入的研究，他告诉导报记者，这两个“区”均属于“境内关外”的贸易行为，即相关区域虽在境内，但享受“关外”的若干优惠政策，可大大减轻进出口企业的物流成本。

不过，王勇也坦言，上海“自贸区”较台湾“自经区”的开放度更高，相比前者开放了包括金融业在内的一大批行业，后者仅选择了智慧运筹、国际医疗、农业加值与产业合作等四项无关痛痒的产业作为试点。

此外，王勇认为，上海“自贸区”试验的重点在于制度创新，通过更彻底的开放，实现贸易及投资自由化、金融创新及政府职能改革。而台湾“自经区”进行自由经济试验，核心举措仍是租税减免，层次比较低。

政治因素干扰 “自经区”进展慢

台湾“自经区”正式启动后，按规划，将分两阶段实施，目前已将台北港、高雄港、桃园国际航空城等6个自由贸易港区直接升级为“自经区”。民进党前“立委”郭正亮曾在本报撰文，痛批台当局行动缓慢，“第一阶段，连最关键的金融业也不敢纳入。至于第二阶段，法案仍躺在‘立法院’，不知何年何月才有结果”。

而在王勇看来，台湾建设“自经区”，要平衡各方面的利益，难度远高于大陆建设上海“自贸区”，“台当局步子迈不开，也就不足为奇了”。

台湾“自经区”的建设，部分产业将受冲击。王勇认为，在开放过程中如何减少既得利益者的反弹，做好相关弱势产业的辅导，将是一项重要挑战；此外，“自经区”第二阶段开放工作展开后，或将引发各县市角力，马英九也要审慎处理各地利益。而绿营将“自经区”抨击为“为陆资开方便之门，迎合大陆‘一国两区’的政治思维”，明年“七合一”选举日益临近，绿营将会进一步操弄相关议题，为“自经区”的建设投下变数。

台湾资深媒体人馥馨直言，从外媒对台湾“自经区”、上海“自贸区”的冷热态度看，国际上几乎没人认为台湾有机会成为金融中心。

避免被边缘化 台湾应加强与上海合作

台湾“自经区”开放的产业，上海“自贸区”几乎都开放。王勇认为，近期内，两者必然存在竞争关系。台湾《经济日报》列举了一些可能竞争的情况：如上海“自贸区”由于进出口免税，会吸引更多厂商去进行浅层加工再出口，而这些原本可能会到台湾“自经区”的；上海“自贸区”利率自由化，会吸引更多资金过去，而这些资金原来也可能会流到台湾的。

面对上海“自贸区”的飞速发展，王勇认为，台湾“自经区”一方面应尽快大幅松绑金融服务业，另一方面，应重新定位“自由经济示范区”为“两岸经济合作示范区”，并通过政策协调和上海“自贸区”进行功能性合作，创新合作模式，进而提升台湾的经济竞争力。台湾《经济日报》认为，两“区”可在关务、产业链方面展开合作，提高企业运营效率。

不过，对于这种“特区对特区”的合作模式，中国社科院台研所研究员王建民认为，受岛内蓝绿政治博弈等因素影响，这一设想恐很难实现。台湾淡江大学教授潘锡堂则认为，当前情势，台湾仍大有可为，若等上海自由化发展成形，则台湾就只能等着被边缘化。马“政府”应加快开放步伐，否则良机一去不复返。(海峡导报记者 薛洋)