新兴产业民企受困审批 国进民退民企面临出局
审批权“收放”背后是市场竞争的江湖更迭。在公权力的强势“规范”下，公平与效率变得微不足道。
记者 钟文
随着政府投资的温州市综合材料生态处置中心(以下简称生态处置中心)的建设，温州最早的民营医疗废物处置企业——温州维康医疗废物处理有限公司(以下简称维康公司)正面临摘牌。
“我们做了10多年的医疗废物处置，没有功劳也有苦劳，怎么说不让做就不让做了呢。”维康公司董事长程德崇在接受《中国企业报》记者采访时表示，“当初批准我们做医疗废物处置的是政府，现在不让做的也是政府，民营企业怎么没有一点话语权？”
有批文难落地
400万元前期投资打水漂
2002年5月，在通过充分调查论证后，维康公司向温州市相关部门提交了建设温州市医疗废物处置项目的可行性报告。经过多地选址和多次更改项目用地之后，2003年6月9日，温州市发展计划委批准同意“关于温州维康医疗废物处理中心建设工程项目的立项批复”(温计审[2003]7号)。该项目选址永嘉县桥下镇梅岙村，用地20亩，项目总建筑面积6050平方米，项目总投资1594万元。
由于受非典的影响，造成该项目征地困难，致使项目无法推进。另外，由于2004年4月新颁布的《医疗废物集中处置技术规范(试行)》(以下简称《规范》)的出台，梅岙村的选址已经不符合《规范》的要求。经过多方寻找，并经温州市环保局、规划局、国土局的实地勘察，最终又确定了温州平阳县桃源乡包岙村为项目新址。
然而， 2006年，平阳县人民政府向温州市人民政府“关于温州市医疗废物集中处置中心项目建设有关问题的请示”指出，按照《医疗废物集中处置技术规范》(环发[2003]206号)和《危险物和医疗废物处置实施建设项目环境影响评价技术原则(试行)》(环发[2003]206号)的规定实施，处置厂界和居民区、交通干道的距离要800米以上，征地、居民拆迁安置、道路建设等共需要资金12336万元。
面对如此大规模的资金投入，该项目最终被迫停了下来。
“前前后后花的费用不会少于400万元。”程德崇告诉《中国企业报》记者，仅平阳县项目就花了300多万元，征地就近百万，另外，请人勘察、设计、做可行性报告以及请村民到全国各地的医疗废物处置厂参观考察等。“全市各地勘察的地方就有几十处，光这几年的过路费就花了十几万元。”
审批制度下
企业话语权缺失
2006年9月21日，温州市环境保护局、温州市卫生局联合下发《关于开展医疗废物集中处置工作的通知》(温环发[2006]48号)，通知要求从2006年11月1日起，在各县(市)全面实现三级以上(含三级)医院的医疗废物实行集中处置工作，具体工作参照《温州市区医疗废物集中处置过渡方案》的有关规定。维康公司又相继开展了乐清市、瑞安市以及永嘉县三级及以上医疗卫生机构的医疗废物的收集。
2008年1月8日，温州市益科环保科技有限公司(以下简称益科公司)成立。益科公司是一家具备医疗废物收集、处置的企业，采用高温蒸汽消毒医疗废物处置，年处置医疗废物4000吨。
程德崇告诉《中国企业报》记者：“这家有官方背景的企业的出现让我们差点面临灭顶之灾。”2007年10月28日，维康公司《危险废物经营许可证》(以下简称危废证)到期要换证，但环保局有关领导口头要求要等到益科公司试生产才能更换的指示下，维康公司直到2008年4月才给予更换，但换证日期显示的还是2007年10月28日。
温州市环保局在给《中国企业报》记者的回函中表示，不存在照顾袒护任何一个医疗废物处置单位，目前能确认事实是，温州维康医疗废物处置公司2007年的换证时间为2007年10月28日。
2008年6月6日，温州市环境保护局给维康公司下发了《关于采用高温蒸汽消毒处置医疗垃圾废物的函》(温环函[2008]80号)，来函指出：为加快我市医疗废物高温蒸汽消毒处置设施建设，使其达到试生产的负荷要求，早日完成“三同时”验收，投入正式运行，经与市发改委、市卫生局协调，决定从2008年6月9日开始，你公司在温州市区收集的医疗废物全部运送至温州市益科公司进行处置。
“政府职能部门牢牢地把住审批权，我们是一点话语权都没有，有的只能被迫接受。”程德崇告诉《中国企业报》记者。
2010年2月8日，由于迟迟拿不到危废证，温州市工商局吊销了维康公司的营业执照。
国进民退
民企面临出局
2008年12月29日，温州市环保局向温州市政府提交《关于协调解决全市医疗废物收集处置有关问题的请示》(温环[2008]99号)，建议废止2005年10月10日颁发的《关于引发温州市区医疗废物集中处置过渡方案的通知》，出台新的办法;并明确从2009年1月1日开始至2010年底两年的时间，温州市的医疗废物处置收集分两片：维康公司负责收集温州市三个区的医疗废物，益科公司负责收集温州市除鹿城、瓯海、龙湾区外的各县市的医疗废物;从2011年开始，温州市的医疗废物统一由益科公司收集处置。
“这太不公平了，简直是欺人太甚。”程德崇告诉《中国企业报》记者，自益科公司成立之后，维康公司就把已经在做的三个县的医疗废物处置拱手给了益科公司，现在居然还要独占。
2012年11月22日，温州市副市长王祖焕主持召开市人民政府专题会议([2012]193号)，就温州市综合材料生态处置中心项目建议进行了协调，会议通过温州市环保局提出的上述建议。
温州市环保局的建议和温州市政府的专题会议对维康公司和益科公司的去向未做任何阐述。
王祖焕告诉《中国企业报》记者，温州市建设生态处置中心是按照国家发改委、国家环保部每个地区必须建设这样一个项目的要求建设的，至于两家企业的问题，当时应该有约定，具体要到环保部门去了解。
温州市环保局在给《中国企业报》记者的回函中没有做出正面回应，只是说温州政府目前的考虑是建设一家既能收集、处置医疗废物并所有手续齐备的医疗废物处置中心，保障医疗废物长期安全处置。
两家竞争的民营医疗废物处置企业正面临着同样的难题。
据知情人介绍，益科公司也在上访。《中国企业报》记者联系益科公司董事长林立，但林立以在外出差为由拒绝了记者的采访要求。
《中国企业报》记者从相关部门了解到，温州市综合材料生态处置中心项目位于温州市洞头县，建设用地面积：9.1486公顷，规模为总处理规模29950.5 吨/年，总投资约4.5亿元。