实名制满月 81.1%用户认为垃圾短信未减少

如何才能根治垃圾短信？调查中，受访者首选“对滥发垃圾短信者处以重罚”(66.8%)，其次是“根据举报情况，对运营商设立处罚线，督促其自我治理”(61.7%)。北京师范大学亚太网络法律研究中心主任刘德良教授呼吁，在这一领域应尽快引入集体诉讼制度。治理垃圾短信不能只靠行政手段，而是应该为个人维权创造更好的环境。

今年9月1日起，用户在办理固定电话、移动电话开户过户等入网手续时，需进行真实身份信息登记。这一“史上最严”手机实名制的目的之一，就是为了抑制时下泛滥成灾的垃圾短信。如今，“史上最严”手机实名制实行已满一个月，垃圾短信有没有明显减少呢？

近日，中国青年报社会调查中心通过手机腾讯(417.2, -2.00, -0.48%, 实时行情)网，对78846名网友进行的调查结果显示，81.1%的受访者坦言，“史上最严”手机实名制实行至今，手机收到的垃圾短信并无明显减少。14.5%的受访者认为有明显减少。

中国青年报社会调查中心通过题客网，对6178人进行的调查(除特别注明外，本文数据均来自该调查——编者注)进一步发现，80.6%的受访者直言当前垃圾短信泛滥的情况依然严重。92.4%的受访者表示自己平均每天都能收到1条以上的垃圾短信。51.6%的受访者痛斥垃圾短信已对日常生活构成严重干扰。

受访者中，中国移动用户占77.3%，中国电信(52, -0.61, -1.16%)用户占11.9%，中国联通(17.03, -0.04, -0.23%)用户占10.9%。

92.4%受访者表示自己平均每天收到1条以上垃圾短信

“歌唱培训火热报名中”、“月均1900元可以请个老外学英语”、“自考专本科学历，最快半年到一年毕业”……作为“资深受害者”，家住北京市海淀区的吴先生面对各种各样的垃圾短信显得既愤怒又无奈。吴先生告诉记者，不算手机软件拦截下来的，他现在每天平均都能收到3条左右的垃圾短信，主要都是一些广告和促销信息。而在手机没安装垃圾短信拦截软件前，他每天收到的垃圾短信一度有10多条。“那时每当听到手机短信的响声，不去看怕错过重要事情，看后又发现大多是垃圾短信，让人几乎崩溃。”

吴先生表示，平时在填写个人信息时，也没有人提醒后来会发送短信，更没有人让大家可以选择拒绝接受短信，反正留了信息就被默认为同意接收短信，而且还一条一条不厌其烦地发送。吴先生坦言，在吃了几次这样的亏以后，他就学聪明了，但凡让留个人手机号码时，基本都会故意写错号。

受垃圾短信困扰的并不止吴先生一个人。调查中，92.4%的受访者表示自己平均每天都能收到1条以上的垃圾短信。

至于受访者所收到的垃圾短信的具体类型，调查揭示，“房产推销”类最多(57.9%)，其次是“诈骗信息”(41.7%)，排在第三位的是“银行保险”(41.4%)，排在第四位的是“发票销售”(37.7%)，排在第五位的是“商场店铺促销信息”(36.5%)。其他依次是：“教育培训”(34.4%)、“贷款服务”(31.0%)、“电商广告”(29.8%)、“证券销售”(24.8%)、“留学移民”(17.0%)、“学历买卖”(16.9%)、“育儿服务”(11.8%)等。

北京大学信息管理系副主任周庆山教授表示，在监管部门出台的治理措施与各种智能手机垃圾短信拦截软件的共同作用下，近来垃圾短信泛滥的情况的确得到了一定程度上的控制。但是，目前的情况只是问题有所缓解，离有效治理以及根除都还有一定距离。

如此多的举措为何总是难以根治垃圾短信

其实近年来，对于垃圾短信的治理，我国出台的规定不可谓不多，采取的措施也不可谓不严。一方面，中央与各地纷纷将垃圾短信纳入管理视野;另一方面，中国移动、中国联通与中国电信三家电信运营商也分别建立了自己的垃圾短信举报受理平台。国家层面更是成立了统一的12321网络不良与垃圾信息举报受理中心。

然而即便如此，调查中对近年相关部门治理垃圾短信效果给予积极评价的受访者仅占19.6%，给负面评价的受访者多占50.1%。更有65.2%的受访者直言，不知道对于垃圾短信可以向12321平台举报投诉。

如此多的举措为何总是难以根治垃圾短信？调查发现，受访者认为首要原因在于“运营商不作为”(62.2%)，其次是“监管部门管理不到位”(58.2%)与 “执法部门打击力度不够”(50.6%)。其他依次是：“垃圾短信制造者风险和成本太低”(46.6%)、“举报后处理的效率太低”(44.7%)、“受害者维权成本太高”(41.1%)、“《个人信息保护法》等法律制度不健全”(40.9%)、“相关技术手段欠缺”(26.7%)等。

中国互联网协会反垃圾信息中心主任曾明发向记者表示，治理垃圾短信首先面对的就是技术难题。如今，实名制刚刚开始推行，社会上还有大量非实名的号码存在，对这部分号码的管理难以落实。而且现在的垃圾短信不仅局限于文字短信，还有彩信、imessage等多种形态，有的为了躲避拦截软件，故意采取拼音、繁体字、竖排、加空格等花样百出的方式，让人防不胜防。

“同时，公众对垃圾短信的举报意识也需增强。比如很多人认为一天收到几条垃圾短信没什么或者举报太麻烦就放弃举报。但是要知道，在治理过程中，需要有垃圾短信的样本去追踪、研究，而这些样本一般都是来源于公众的举报。” 曾明发说。

一位民意中国网网友说，作为中国移动的用户，他曾向中国移动的平台举报过垃圾短信。接电话的客服态度很好，说会马上转给有关部门处理。可是事后就再也没有回音了。打电话过去询问，客服告知，他们只负责将举报信息转交给有关部门，至于处理的时间、结果则不能反馈。这位网友直言，这种没有回音的举报，让人感觉很受伤，举报的热情自然会减弱。

周庆山指出，垃圾短信治理的困难来自两方面：一是对于部分垃圾短信，法律的界定本身就比较模糊，比如有些商业推销短信，就有像直邮广告等商业营销手段的影子，对此应该怎么规制，我们法律暂时还没有详细交代;另一方面，对电信运营商行为的规范还有待加强。虽然运营商对于治理垃圾短信做出了一定的努力，但是很多时候，由于运营商本身就是垃圾短信利益共同体中的一员，他们不愿意投入更多的监管和技术成本，有时甚至还为了增加收入提供垃圾短信相关服务。

一旦发现运营商涉及垃圾短信活动就应重罚

如何才能根治垃圾短信？调查中，受访者首选“对滥发垃圾短信者处以重罚”(66.8%)，其次是“根据举报情况，对运营商设立处罚线，督促其自我治理”(61.7%)。其他还有：“滥发垃圾短信入刑”(48.7%)、“完善《个人信息保护法》”(46.8%)、“严格执行手机实名制”(46.2%)等。

“治理垃圾短信不能只靠行政手段，而是应该为个人维权创造更好的环境。”北京师范大学亚太网络法律研究中心主任刘德良教授指出，垃圾短信其实是对个人信息储存空间使用权的侵害，受害者完全可以通过个人维权来要求赔偿。但是现在，公众的维权却是非常困难，要么法院不受理，要么赔偿结果远远少于维权成本。他呼吁，在这一领域应尽快引入集体诉讼制度，帮助垃圾短信受害者维权。

周庆山建议，治理垃圾短信问题应该三管齐下：第一，我国也应该尽快出台详细、有针对性的垃圾短信治理规范;第二，我们现在对侵犯个人信息的制裁，主要针对的还是那些大宗信息侵权及造成严重后果的行为。对于一般的个人信息侵害者，比如发送垃圾短信的人，我们也应该给予相应的处罚，让他们没有漏洞可钻。

“最重要的是，应该加强对运营商的监管，一旦发现涉及垃圾短信活动，就应该让其承担连带责任，给予重罚。同时也应加强电信市场的开放与竞争程度，让消费者用脚投票。如此一来，那些在管控垃圾短信问题上做得比较好的运营商自然将会获得更多消费者的青睐。” 周庆山说。