美国政府再次走到关门边缘 危机影响全球经济

28日，美众议院连夜讨论预算法案。图为议长博纳（左）步入会议室。

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【环球时报综合报道】明天美国政府会关门吗？17年之后，美国再次被逼到这个问题跟前。如果9月30日午夜结束之前，美国众参两院仍未就预算法案达成一致，噩梦就将重现。“可能性极大”，美国媒体的判断中难掩焦虑。而此时，民主党和共和党分别控制的参众两院谁都没有露出妥协的意思。法新社29日称，在只有不到48小时用来避免政府关门之际，法案仍像乒乓球一样被两院打来打去。美国前副总统戈尔将政府关门的威胁比作“政治恐怖主义”。美国《华盛顿邮报》评论说，华盛顿似乎出现逆向发展，变成一个原始的没有领导的村寨，把任性胡闹当做治理方法。“撕裂的美国民主”令美国陷入困境的同时，也将全球经济置于灾难性危险之中。

政府进入关门倒计时

“我觉得政府就要被迫关门了，我们离这一时刻比任何时候都近。”民主党人路易斯在美国众议院当了27年议员，29日他对法新社的感慨中透着无奈。据CNN报道，美国众议院议长、共和党人博纳罕见地在周末召集共和党核心小组会，随后决定连夜就众议院修正案投票。29日一早出炉的投票结果显示，众议院以232票对192票通过将奥巴马医改计划推迟1年的临时预算法案修正案，并支持取消协助奥巴马医改融资的医疗设备税。

美国联邦财政2013年财年将于9月30日午夜结束，如果国会不能通过新预算案，美国政府将在10月1日被迫关门。众议院此前的议案中包含禁止向“奥巴马医改”拨款的内容。27日，民主党议员占多数的美国国会参议院通过临时预算案，删除了这一内容，并将众议院版本确定的“12月15日为临时预算案到期日”缩短至11月15日。根据美国国会立法程序，参众两院的版本必须完全相同，临时预算案才能生效。至此，美国预算谈判的僵局回到了原点。

现在，球又回到了参议院脚下。博纳在表决后说，“我们做自己的工作，将这份法案发回去。参议院是否通过法案避免政府关门是他们自己的事”。参议院多数党领袖里德批评共和党的策略“毫无意义”，称民主党占主导的参议院将拒绝共和党的主张。白宫也表示，如果众议院的提案到达总统案头，总统奥巴马将予以否决。白宫还发表声明说，共和党搞修正案投票，实质就是投票让政府关门。

“奥巴马医改”是参众两院交锋的焦点所在。美国《华尔街日报》称，奥巴马一直将10月1日作为美国的大日子，当天根据《平价医疗法案》的要求而设立的医保交易所将开始运作。没有言明的一点是，这同时也是他总统任期的关键时刻，因为该法实施的效果很可能将决定历史对于奥巴马政府作何评价。共和党则发明了“奥巴马医改”这个词，并且非常热情地将其用作贬义。路透社评论说，保守派3年多来阻断奥巴马医改的努力都没有成功，预算僵局成为这种争论的高潮。奥巴马将众院的举措称为“政治讹诈”，并拒绝屈服和作出让步。此前参议院的民主党人坚称对奥巴马标志性的医保法做任何修改都会导致两党谈崩。

“众议院的修正案一出台就已经被判死刑”，在法国《费加罗报》看来，美国联邦政府机构被关闭的可能性“极大”。路透社称，该僵局还预示着华府的下一个更重要的大型政治之争：提高联邦政府举债授权的议案。如果10月中旬之前不能上调债务上限，美国政府可能陷入债务违约。

美国政府关闭意味着什么？一些美国媒体已经开始讨论这一看起来颇具现实意义的问题。美国“科罗拉多人网”列举可能产生的影响说，全美200万联邦雇员中约4成将被迫休假。国会此前曾为被迫休假的雇员补发工资，但无法保证这次也会这样做；所有国家公园、野生动物保护地、博物馆将闭门谢客，这将令900万观众败兴而归；大量护照和签证申请、持枪许可证申请、破产法庭审理、按揭申请等会严重积压。CNN估计政府关门带来的经济损失可能达20亿美元。但一些人和部门被要求必须在岗。“美国之音”报道称，约140万现役军人必须继续工作。许多国会和白宫职员可能被迫休假，但国会议员和总统不得停工。