设自贸区如“二次入世” 下一个自贸区大猜想

昨日，上海自贸区正式挂牌，深圳特区成立33年后，中国大陆诞生第一个自由贸易区。

从深圳到浦东，从前海到上海，33年间，中国正在不断开放。从经济特区到自由贸易区，开放正走向更深更广。

自贸区意义堪比深圳特区

“上海自贸区的意义不亚于深圳经济特区，深圳是改革开放的桥头堡，是从计划经济体制到市场经济体制转轨过程中的重要一步。而上海自贸区则是现阶段改革的进一步深化。”湖北省社科院经济研究所副所长叶学平表示。

1979年，南海之滨迎来开放先机，一年后，深圳经济特区成立之初，人们争议的是要不要改革。上海自贸区启航，焦点在于怎么以开放促改革。

利率市场化先行先试，取消服务业准入限制，外商第一次获准入国民待遇……一系列新政策的背后，是中国进入“改革深水区”的坚定决心。

在研究经济外交的武汉大学政治与公共管理学院副教授张晓通看来，此次上海自贸区的设立犹如“第二次入世”。2001年，我国正式加入世界贸易组织（WTO），成为我国改革开放的又一个“节点”。

张晓通说，此前中国的改革开放路径主要反映了面向太平洋的战略导向，在朝向印度洋和欧亚大陆的趋向上，仍凸显了经济的不平衡性。“中国的开放格局，应是大洋大域的全面均衡开放”。

他认为，多哈谈判进入休眠期的直接结果之一，是让世界主要经济体打破“君子协定”，开始了区域间的自贸区谈判，“全球已进入巨型自贸区时代”。

深圳大学中国经济特区研究中心教授郭茂佳提出，改革开放推进过程中的关键问题是“要政策还是要制度？”他说，上海自贸区的设立印证了制度的重要性。“WTO反对的就是优惠政策，全球一体化讲的就是制度，只有机制的创新才能延续可持续性”。

从特区到新区到自贸区

深圳特区成立十年后，1990年，党中央、国务院宣布浦东开发开放。两年后，国务院正式批复设立上海市浦东新区。

上海社会科学院世界经济研究所副研究员钱运春认为，1990年代初的开放层次从珠江流域转向长江流域，呼应改革开放新阶段的需要。

随后，国家级新区陆续落地，改革开放的步伐步步深入，1994年3月，天津滨海新区成立，开发范围北上。2010年以来，重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广州南沙新区、郑州郑东新区等国家级新区亮相。

不进则退，各地也在积极探索。珠三角、长三角和京津环渤海城市群已经成熟，而以武汉为中心城市，长沙、南昌、合肥为副中心城市的中三角也合作正酣。

上海自贸区突破旧制的同时，深圳特区也在涅槃。2010年，深圳特区成立30年之际，“特区中的特区”前海诞生，成为深圳二次改革布局的重要棋子。曾经的改革桥头堡，二度密集开放。广州南沙、珠海横琴共同成为区域合作、探索开放的新试点。

借力自贸区，上海试图继续发挥其强大的辐射力。中国这个庞大的经济体，正从“一个特区”变为多极动力，国家级、区域级——各类改革实验田争相探索。

猜想·下一个自贸区

1

今年初，广东省启动了自贸区申报步伐，广州南沙、珠海横琴和深圳前海三地“打包”申报自贸区的方向已经明确。目前，广东省目前已正式向国家申请在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立国家级自由贸易试验区。

2

北方港口城市天津正极力争取在东疆保税港区设立自由贸易港区。天津计划在5年内投资500亿以上，在东疆保税港区旁填海造地近40平方公里，为承载未来自由贸易港区发展提供空间。

3

地处东南沿海的厦门也在积极推进自贸区建设。

厦门自贸区还没有进入实质性的正式上报方案的阶段，但很多具体的工作已经在展开。

4

重庆也在申请自由贸易园区，近日已在京召开了专家组评审会。

5

浙江舟山等地有意申报自贸区。

(丁雯 胡洁)