上海自贸区今日成立 或成为中国“东部香港”
【环球时报综合报道】中国将迎来1978年改革开放以来最重要的一次改革契机吗？面对将于今天挂牌成立的上海自由贸易试验区，世界舆论充满期待。有分析人士已经迫不及待地给上海自贸区贴上“深圳2.0”的标签，认为这场在上海28.78平方公里土地上的试验堪比“1979年在中国南海边画了一个圈”，很可能引领中国新一轮更深层次的经济改革。透过自贸区附近被抢购一空的住宅以及上涨超过300%的相关股票，外界感受到自贸区的“炽热”。而在担心受到竞争冲击的中国香港，首富李嘉诚预计上海超越香港“将比大多数人想象的更快”。不过也有对中国发展不那么看好的西方分析人士质疑这场试验会不会昙花一现，他们眼中更多是改革面临的困难：金融风险怎样控制，利益集团阻碍如何打破等。然而谁都无法忽视中国领导人推进改革的决心。美国《商业周刊》27日称，邓小平在深圳推行改革试验30多年后，中国千百万人脱离贫困，现在他的继承者正采用相同战略推进让中国富起来这个更加艰巨的任务。
庞大改革引巨大期待
“中国最新自贸区的庞大改革计划带来巨大期待”，路透社27日以此为题报道中国当天公布的上海新自贸区总体方案。文章称，这被一些人称作是自邓小平1978年设立深圳经济特区撬开封闭经济体一个口子以来中国最大规模的经济改革。韩国《朝鲜日报》28日称，中国首个自贸区(香港除外)将于29日正式挂牌成立。自贸区位于集装箱吞吐量居世界首位的上海外高桥港、洋山港和浦东机场一带，面积28.78平方公里。上海自贸区的官方名称是“中国(上海)自由贸易试验区”，这反映出中国新领导班子欲通过上海自贸区使经济结构更上一层楼的意志。韩国驻中国大使馆一名相关人士说：“就像中国2001年加入世贸组织(WTO)后迎来10年发展机遇一样，中国想通过上海自贸区获得今后10年的增长动力。”
英国广播公司网站报道说，上海自贸区正式挂牌前两天，中国国务院公布了总体方案，对金融、航运、商贸、专业、文化和社会六大服务领域提出开放措施。最受关注的利率、汇率和资本管制方面的改革仍是力争目标，六大领域18个行业的开放措施实施细则将随后公布。《华尔街日报》称，中国承诺在自贸区内放松服务业和金融业限制，使之成为经济增长放缓时期推进改革的“试验田”。上海和中央政府主要改革支持者主张成立的上海自贸区被视为中国在向更多竞争者和民营资本开放国内经济重要领域方面迈出的关键一步。
赴上海采访的《环球时报》记者28日看到，在浦东世纪大道，写着“中国(上海)自由贸易试验区”的交通指示牌已在路边悄然立起，这样的牌子也陆续出现在浦东的杨高路、龙东大道等多条主干道上。澳新银行中国区首席经济学家刘利刚说：“可以预见，一个小香港将在这里诞生。”上海市政府新闻办公室通过官方微博表示，将于29日下午举行上海自贸区情况说明会。商务部、国家发改委等国家有关部委相关部门负责人、上海自贸区管委会负责人将介绍有关情况。美国彭博社称，熟悉有关情况的人士透露，中国总理李克强或许会前往上海正式宣布自贸区成立。
“中国力图在上海复制邓小平在深圳的成功”，美国《商业周刊》以此为题称，中国国务院27日表示将在自贸区减少国家对利率、外汇和投资的控制。世界银行指出，让市场和私营部门发挥更大经济作用，中国有望到2030年成为高收入国家。今年3月，上任刚两周的中国总理李克强在上海等地调研时表示，改革将释放巨大的制度红利，中国走到这一步，该选择一个新的开放试点。文章称，深圳经济特区于1980年正式成立，允许外资设厂，雇用工人生产鞋子、玩具和电子产品用于出口。在深圳特区得到检验的政策随后在全国推广，让中国经济规模提升97倍，带动6亿多人脱贫。在低成本劳动力和技术转移促进生产力提高作用逐渐消失的情况下，中国领导人现在必须避免“中等收入陷阱”， 寻找新的增长引擎。
“上海自贸区金融开放远超预期”，做出这一判断的香港《商报》28日称，在国务院公布的自贸区总体方案中，大尺度的金融开放无疑是最大亮点。自贸区将在行政管理、扩大服务业、开放金融业等领域有诸多政策突破，力争2至3年内试验成功后在政策和区域上继续扩容。上海自贸区将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。法国国际广播电台说，按照中国政府设想，上海自贸区是一个肩负着如何加快政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革探索新途径的试验区。上海自贸区不同于以往的特区、保税区，试验区被中国专家寄望为中国新一轮制度改革的试验田，以期形成可复制可推广的改革经验。
美国全国广播公司称，自贸区对于上海而言是一个游戏改变者，将拉动上海成为全球金融、贸易和物流中心。如果自由贸易区的海关程序简化、成本降低，那么很多企业很有可能选择绕过香港，直接将货物运送到内地。路透社称，总体方案未专门提及在自贸区是否可使用被屏蔽的外国网站，不过方案表示，外国公司可在自贸区提供部分增值电信业务。还有消息称中国将很快同世贸组织展开服务业贸易谈判，许多人估计上海自贸区也是中国加入美国领衔的跨太平洋合作伙伴计划(TPP)的起步之举。
机遇中面临不少挑战
“在上海远郊毗邻自贸区的地方，住宅被抢购一空;预期将获益公司的股票飙升，其中有些股票在过去一个月里上涨逾300%;经济学家们欢呼其为中国十多年来最重大的改革努力。”英国《金融时报》列举这几个细节是为了说明自贸区已引发“白热化期待”。而在香港它则引发一些人的担忧。台湾《中国时报》28日称，香港担心丧失金融光环。李嘉诚日前接受采访时说，“上海自贸区对香港来说，是一重大威胁。”不过他同时表示，放眼整个中国经济总量，上海成另一国际金融中心，服务的人群、地域和香港有一定区别。
香港特区行政长官梁振英27日表示，上海自贸区是大势所趋和世界共识的一部分。香港应团结一致，用正面积极的态度去迎接及配合内地改革开放带来的新机遇。香港《文汇报》评论说，香港不能冀望大陆停止发展来保持自己的优势，而须靠不断创新提升自身竞争力。
也有一些分析重点强调了推动这项试验的困难。英国广播公司称，上海自贸区带来希望，但改革实施起来并不容易。邓小平30年前发动的经济开放进程产生了强大的既得利益集团，改革势头已然放缓。让中国人自由兑换美元的想法使得国家控制的银行感到恐惧，因为大规模资金为获取更高回报可能快速流出境外。境外投机者也可能反向将大量资金注入国内，产生难以预计的不稳定性影响。
香港《南华早报》称，鉴于资金的流动性，最大的挑战在于如何控制资本在自贸区和中国其他地区之间的流动。如果实现资本账户自由化，自贸区与其他地区利率和汇率不同，将造成贸易扭曲和套利交易。这个问题如何应对、哪个政府机构来负责，目前尚不得而知。有分析人士指出，必须建立新的监管框架来管理自贸区运营的银行。建立监管体系是香港、迪拜等贸易枢纽成功的重要原因。没有这种监管，大陆银行体系不进行进一步改革，自贸区的渗透效应会影响全国的金融稳定。另外，防止自贸区和上海其他地区之间的走私活动将是一个重大挑战。路透社称，金融自由化可能取决于风险控制措施是否到位。上海一家外国跨国企业高管表示，该公司希望得到更清晰的信息。他说：“这是标志着贸易新时代开端的深圳2.0版，还是炒炒旧货提振经济信心而已？”
风险和困难正是中国选定特定区域进行试验的原因。美国有线电视新闻网27日称，中国政府周五发布的总体方案表示自贸区将推进改革、鼓励投资，但在细节上，特别是外国大企业所期待的细节，则所言不多。专家表示，11月中共十八届三中全会上可能会释放更多信息，但所有措施实施可能要花上几年的时间。有分析师说：“一个原因是官员希望避免‘大爆炸’方式推出后造成的不确定性。”英国广播公司称，如果上海自贸区能够达到预期，中国领导层将拥有一个很好的“试验田”。
“上海为更开放的中国经济奠定舞台”
“作为试验，现在还不知到底会发生什么。唯一可以肯定的是，28平方公里的区域是对现有的经济体制的一种对抗，特别是在金融领域。这需要承担很大的风险，但也展示北京的决心。”德国《南德意志报》透过上海自贸区看到中国继续改革的动力。文章称， 中国经济正处在一个十字路口，是继续大胆改革，还是保守前进，北京选择了前者。
新加坡《联合早报》网站28日刊发学者的文章称，当前中国经济、社会、政治、文化、生态等建设进入到新阶段，改革也进入到深水区、攻坚期，之前第一轮的改革红利逐渐消失，改革面临各种既得利益集团的阻碍，面临日益严重的利益固化的挑战。为此中国政府大力快速推动自贸区建设，也蕴含着通过“再开放”来倒逼中国国内改革红利的出现。
“上海为更强、更开放的中国经济奠定舞台”，美国《福布斯》杂志网站27日以此为题称，中国在中共十八届三中全会召开两个月前宣布成立这一自由贸易区。纽约州一名全球投资分析人士表示，“所有人都在等待这次会议”。三中全会将为北京把中国从出口拉动型经济变成消费巨人提供更清楚的线索。彭博社说，中国领导人现在要寻找新的增长引擎，他们面临的挑战是如何很好地控制上海自贸区，避免负效应影响整体经济成果，同时还要避免改革因受到太多限制而效率低下。中共十八届三中全会预计将推动更具体的经济计划。1978年，邓小平就是在类似的会议上提出他的改革计划的。商务部研究院研究员赵萍对《环球时报》记者表示，从长远战略来看，上海自贸区的发展是为中国经济改革大局铺垫与服务的，而不仅仅是开放了一个新的保税区。(环球时报赴上海特派记者 魏莱;环球时报驻英国、德国、日本特约记者 孙微 青木 李珍 甄翔 魏辉)