上海自贸区方案公布 对人民币跨境使用先行先试

央广网上海9月27日消息 据中国之声《全国新闻联播》报道，今天，国务院正式印发上海自由贸易试验区总体方案。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区等4个海关特殊监管区域。上海自由贸易试验区对于加快政府职能转变、扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式转变等都将起到积极作用。

上海自由贸易试验区的范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。商务部新闻发言人沈丹阳指出，建设上海自贸区，是我国更加积极主动对外开放的重大举措。

沈丹阳：目的是要进一步深化改革，加快政府职能转变，积极探索政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”。

在政府职能转变上，上海自贸区将推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。同时，在自贸区对外商投资施行“负面清单”管理。现行的“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”，自贸区“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”，复旦大学经济学院副院长孙立坚认为：

孙立坚：我们今天把一切的管制放开，只要不涉及国家安全和金融体系稳定的做法，我们就可以做任何的事情，这对于提升我们的监管效率，作用非常大。

上海社科院世界经济研究所所长张幼文认为，从现实情况看，对企业管制过多，大大限制了他们的经营活力。而在自由贸易试验区内，以政府放权为标志的改革将进一步深化。原先受到较多管制的创新类金融服务、商务服务、文化娱乐教育和医药医疗护理业等，将获得很大的发展机会。换言之，这对我国未来进一步拉动投资、消费都将大有裨益，自然也会带动经济更快更好的发展，改善百姓的生活。

除了政府对企业投资方面的放权，方案中还提出，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。孙立坚认为，上海自贸区的金融领域改革创新，可能全国性的改革破局的示范。

孙立坚：以往的政策红利，其他地方相对来说可能拿不到，而这次自贸区是一个制度的红利，自贸区成功的经验和值得汲取的教训会成为其他自贸区发展自己的经济特色，来带动中国转型发展，会带来非常好的示范效应。（记者张棉棉 陈亮）