中国接连释放信号鼓励民资进入铁路市场

新华网杭州９月２５日电（记者商意盈 韩振 马姝瑞）在湖南经营高档酒店生意的温州商人黄华，最近正打算和几个老乡合伙，参与湖南省内城市铁路建设。“最近国务院释放了很多鼓励民资进入铁路市场的信号，我们也算是投石问路。”黄华说。

不久前召开的国务院常务会议提出尽快在铁路等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目。８月上旬，国务院还出台《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，鼓励社会资本投资建设或通过铁路发展基金参与铁路投融资。

研究人士分析，“意见”和前几年出台的关于铁路融资的方案相比有较大进步，主要体现在政策更加具体，方向更加明晰，规定了具体的开发铁路类型，也制定了明确的基金运作模式，有助于解决迫切的融资需求和困扰。

然而，在接连释放的积极信号背后，是民资对于铁路这个垄断行业较为浓厚的观望情绪。安徽省工商联今年年中对省内民营企业进行的调查显示，被调查民营企业投资方向集中在资源、能源等基础产业，现代商业和物流，政策性住房建设等行业，包括铁路在内的交通运输、水利工程、电信等各种基础设施仅占１５．８％。

记者采访了上海、浙江、安徽等地的多家民营企业了解到，当前，民营经济对于进入铁路投融资领域还存在一些顾虑，集中在铁路巨额的前期投入、投资回报不高两方面。

安徽一家从事机械装备高端零部件制造的知名民营企业负责人告诉记者，尽管“意见”一出台公司就已经注意到了，但和绝大多数实体领域内的民营企业一样，铁路建设与自身主业相比“跨界”太大，“目前主要还是考虑在主营业务上投入资金”。

此外，铁路投资周期长、对资金需求巨大，是否能够保障收益成为民营企业顾虑的另一主要因素。浙江一位企业家表示，铁路仍然是一个高度垄断的行业，除了投资之外，线路管理、线路资源分配、利益分配和结算等，都还掌握在国有铁路运输公司和主管部门手中，民营资本无法保障合理收益。

部分企业家对国内首条民资参股的衢常铁路记忆犹新。２００５年该项目启动之初，民资光宇集团持股３２．５％，２００８年，随着该公司旗下浙江水泥资产被国资背景的中国建材收购，光宇在衢常铁路的股份也随之转给后者，民资全面退出。

安徽联华实业集团董事局主席汪明来认为，铁路项目具有投资周期长、投资额度大、回报率低等特点，动辄数十亿元甚至数百亿元的投资，一般企业往往难以承担，而且在建设运营过程中，平等的话语权能否保障也是个问题。

相关专家建议，宜对“意见”进一步深化、细化，完善投融资制度，加快建立铁路产业基金，建立和完善投资人收益的保障机制，使收益成为吸引民间资本参与的“钥匙”。

温州中小企业促进会会长周德文说，“意见”的方向是对的，从之前的政企分开到如今的市场化改革是必经之路。但要真正吸引小微企业和有实力的民营企业“出手”，还必须制定明晰的产权界定制度，并给予具体的保护措施，让社会资本看到可靠的预期，并能够参与到整个资本运营之中。（参与采写记者：贾远琨 何欣荣）