汪洋：“泛珠”合作之路必将越走越宽广

“泛珠”合作之路必将越走越宽广

——在第九届泛珠三角区域合作与发展论坛上的演讲

国务院副总理 汪洋

(2013年9月9日,贵阳)

各位来宾,女士们,先生们:

泛珠三角区域拥有全国五分之一的国土面积、三分之一的人口和三分之一以上的经济总量,是我国经济最具活力和发展潜力的地区之一。“泛珠”合作是适应经济全球化和区域经济一体化趋势、促进我国区域协调发展的重大举措,是新时期内地与港澳建立更加紧密经济关系的重要平台。

现在,“泛珠”合作已步入第十个年头。我们高兴地看到,在各方共同努力下,泛珠合作机制日益健全,领域逐步拓宽,层次不断提升,结出了累累硕果。

9年来,区域内基础设施得到极大改善。国家重点支持的“五纵七横”高速公路主干线在“泛珠”区域内全部完工,武广、福厦高铁顺利通车,纵贯南北、横跨东西的交通网络基本建成。一批跨省(区)的电网联网项目顺利投产,粤、湘、桂、滇、黔五省(区)500千伏线路联网如期实现。

9年来,区域内产业转移与合作如火如荼。昆明深圳工业园、湘西广州工业园、赣州香港工业园等一大批跨省(区)工业园区拔地而起,成为沿海和内陆产业合作的重要载体。“香港接单、广东设计、内地制造”等各种优势互补型产业分工模式蓬勃发展。“泛珠”各方在贵州一省的投资项目就超过2300个,金额突破3000亿元。

9年来,区域内统一开放竞争有序的市场正在形成。“泛珠”各方坚持把打破地区封锁、规范市场秩序作为合作的重点方向,统一了企业信用分类标准,签署了消费维权、食品安全、旅游等监督合作协议,建立了商品准入票证互认、打击传销等制度。制定了专利行政执法协作和商标跨境保护机制,建立了全国首个区域专利代理信息查询系统。开展了“属地(产地)申报、口岸验放”的通关模式和检验检疫模式改革试点,提高了中西部地区出口便利化水平。

9年来,依托港澳、面向世界的区域开放格局日益清晰。内地是港澳发展的广阔腹地,港澳是内地企业走向世界的重要桥梁。港澳对内地九省(区)累计投资约1300亿美元。2012年,内地九省(区)与港澳贸易总额突破2500亿美元,比2004年增加两倍以上;在港上市企业超过200家;赴港澳旅游超过2300万人次,占内地赴港澳旅游比重近六成。

9年来,社会管理领域的合作迈出坚实步伐。建立了跨省界重点河流交接断面水质同步监测机制,签署了全国首个《省际农民工法律援助合作协议》,部分省(区)签订了异地就医结算合作协议,建立了疫情通报和协查机制,制定了跨省(区)重特大事故救援等应急预案。这些都是社会管理方式的重大创新,保障和改善了民生,得到广大群众的衷心拥护。

9年来的“泛珠”合作,有力促进了各方经济社会发展,显著提升了“9+2”的综合竞争力,也强化了港澳在国家发展战略中的特殊作用。实践证明,“泛珠”合作是各方精心培育的命运共同体,是我国区域协调发展的一面旗帜,具有强大的生命力!

当前,世界政治经济格局正在经历大调整、大变革,国际金融危机影响深远,世界经济复苏艰难曲折,我国正处在全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,“泛珠”的发展,既面临前所未有的机遇,也面临前所未有的挑战。在新形势下,“泛珠”各方的共同利益在扩大,相互需要在增加,各方都有责任更加紧密地联合起来,深化合作、加快发展。

——要通过深化交流与合作,加快区域经济一体化进程,当今世界,经济全球化在曲折中发展,各种形式的区域经济合作方兴未艾,自贸协定大量涌现,亚太地区正在形成多组相互交叉、相互竞争的自贸关系。国内区域经济一体化进程也在加快,“长三角”、“环渤海”区域经济深度融合,中原、关中——天水等一批经济区快速崛起。形势逼人,不进则退。“泛珠”各方应紧跟时代发展潮流,进一步密切经济联系,在激烈的区域经济竞争中抢占先机。要加快建设国际化、法制化、一体化的营商环境,加快贸易投资自由化、便利化进程,全面清理地方保护和市场封锁的政策法规,消除限制人员、技术、资本、货物、服务流动的障碍,改善海关、质检、工商、税务等方面的服务,形成统一开放、公开透明、平等竞争的大市场。

——要通过深化交流与合作,提升产业整体竞争力。随着我国跨入中等收入国家行列,各种生产要素成本进入集中上升期,传统竞争优势削弱,调结构、转方式刻不容缓。“泛珠”各方发展水平落差大,资源禀赋各具特色,经济互补性强。中西部地区拥有丰富的自然资源和劳动力资源,沿海省市有雄厚的制造能力和较强的设计能力,港澳地区有资金、物流、信息、品牌、国际销售渠道等独特优势。要坚持因地制宜、取长补短,坚持市场运作和政府引导相结合,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,引导区域内产业有序转移、合理布局、错位发展,避免重复建设和恶性竞争。

——要通过深化交流与合作,促进社会管理体制改革和机制创新。工业化、城镇化、信息化给社会管理带来很多新的挑战,许多工作都离不开兄弟省市之间的合作。要完善和创新流动人口的管理服务,妥善解决人员跨省就业带来的教育、医疗、社会保障、计划生育、治安等方面的问题。工业化带来的环境污染没有省界,各方要在污染监测、防治、事故应急处理等方面齐抓共管。要加强安全生产、食品药品监督的合作,互通信息,联合执法,及时排除安全隐患,确保区域内人民群众生命财产安全。

女士们、先生们:

9年来,“泛珠”合作迈出了坚实步伐,正站在新的历史起点上,但前面的道路依然漫长。面对发展的新任务和人民的新期待,各方应该以更加开放的心态、更加坚韧的毅力、更加务实的举措,共同推动“泛珠”合作向更大范围、更宽领域、更高水平拓展。这里,我愿提几点建议:

第一,完善合作规划。2005年,为了配合国家“十一五”规划,“泛珠”各方共同编制了《泛珠三角区域合作发展规划纲要(2006——2020年)》,同时编制了交通、能源、科技、环保、信息化5个专项规划。我们要根据国内外形势的变化,加强重大战略性、前瞻性问题研究,充实和完善合作规划,使“泛珠”合作能与国家长远发展战略和各方的发展实际相衔接、相契合。

第二,落实合作成果。前8届“泛珠”合作经贸洽谈会累计签约项目数量超过1.8万个,总金额超过3万亿元。要密切跟踪项目进展,完善配套措施,使项目落实到位,尽早发挥经济社会效益。这些年,内地与港澳地区签署了CEPA及10个补充协议,这是党中央国务院做出的重大制度安排,凝聚着各方心血。要把各项政策落到实处,促进内地与港澳共同繁荣与发展。

第三,丰富合作内涵。既要重视引进资金,更要重视引进技术、管理和人才;既要重视单一项目的合作,也要重视产业链、产业集群的合作;既要重视项目数量和规模,更要重视合作质量和效益;既要深化经济领域的合作,又要拓展社会领域的合作;既要扩大区内市场相互开放,也要共同开拓国内其他区域的市场和全球市场。这里我想特别强调,中西部地区是我国大江、大河的源头,在产业转移过程中,尤其要重视保护环境,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

第四,健全合作机制。重视机制建设是“泛珠”合作取得成功的重要基础。“泛珠”合作框架协议、行政首长联席会议机制、论坛暨经贸洽谈会这三个机制构成了“泛珠”合作的基石,起到了凝聚各方力量的作用。要进一步提高行政首长联席会议的质量,更加注重会议议定事项的落实,坚持市场主导,更好地发挥企业的主体作用和中介组织的桥梁作用,推进经贸洽谈会市场化运作。坚持求同存异、互利共赢,创新区域利益共享机制,让各方在合作中各显其能、各得其所。

女士们、先生们:

“泛珠”合作事关“9+2”各方的发展振兴,也事关全国区域协调发展的大局,是我们共同的事业。这项事业走过了不平凡的9年,但还很年轻,正展现出蓬勃朝气和青春活力,有着光明灿烂的发展前景。我坚信,只要各方同心同德,群策群力,“泛珠”合作之路一定会越走越宽广!

谢谢大家!