法国退休改革面纱揭开 62岁退休年龄不变

经多方征求意见，日前法国总理艾罗宣布了退休改革提案，改革主要通过2020年之前提高在职人员和雇主的基本养老保险缴费，2020年之后延长养老保险金缴费年限的措施来保障养老保险制度的正常运转。艾罗认为，退休改革措施将使法国基本养老保险制度在2020年实现收支平衡，改革兼顾了公正和公平。但媒体估算，法国多种养老保险制度并存，改革措施只满足了基本养老保险制度的资金需求，要在2020年填补养老保险体系的巨额亏空，资金还差2/3。

退休改革提案在保留62岁法定退休年龄不变的基础上，提出人人为改革做贡献，主要内容包括：从2014年起提高在职人员和雇主的基本养老保险缴费率，2014年增加0.15%，2015-2017年每年增加0.05%，4年共提高0.3个百分点，这将使在职人员的基本养老保险缴费率由目前的6.75%提高到2017年的7.05%，雇主由目前的8.4%提高到8.7%；改革也要求退休人员做出努力：3个孩子以上的多子女退休人员不再享受10%退休金免征个人所得税的待遇，这部分退休金将纳入缴税范围，该措施主要针对富裕人群；2020年前不延长养老金缴费年限，2020年以后将根据人口平均预期寿命的情况逐步延长缴费年限，直到2035年的43年；为体现公正原则，改革将考虑工作条件艰苦人员和女性特殊情况等，将设立艰苦职业的“工时账户”，使艰苦岗位从业者能够提早退休，或接受培训或换岗。女性产假将计入养老保险金的缴费年限，而不仅限于两个季度。

这是法国20年来第五次进行退休改革，旨在实现养老金收支平衡，挽救长期难以为继的退休制度。随着战后婴儿潮一代进入退休年龄和人均寿命的延长，加上经济下滑、财政赤字增加，养老金亏空问题越来越突出，据法国退休指导委员会统计，2011年法国养老金缺口上升到了140亿欧元。总理称，如果不采取措施，到2020年养老保险赤字将达到207亿欧元，到2040年将上升至270亿欧元，退休改革势在必行。

退休改革十分棘手和敏感，各方分歧很大，政府多次表态称，退休改革将循序渐进，改革方案将在广泛征求各方意见的基础上形成。从5月开始政府为退休改革征求各方意见，直至总理亲自挂帅，同劳资双方代表磋商，协调各方立场。政府原打算提高社会普摊税（CSG），因反对呼声大，特别是近年法国不断提高税收，民众普遍对增税感到反感，而最后放弃。艾罗总理解释说，提高社会普摊税有可能会给所有家庭带来压力，而设立该税收也不是为了给退休金提供资金，为此决定不提高社会普摊税。

艾罗宣布的退休改革提案并没有得到广泛认同，反对党、雇主协会和大部分工会都在第一时间表示了不满或反对。法国最大的反对党法国人民运动联盟抨击改革是“小改革，大税收”，没有真正解决问题。法国总工会领导人表示，政府没有听到工会的声音，工会提出的建议政府没有采纳，工会将按原定计划9月10日举行游行示威，让政府听到工会的声音。法国雇主协会要求政府遵守承诺，减轻雇主的社会保障分摊金负担，以降低劳力成本。法国BVA民调机构最新公布的调查结果显示，62%的受访者不赞成政府的改革提案。

据媒体估算，退休改革措施到2020年能够为养老保险制度增加73亿欧元收入，这同基本养老保险制度2020年的资金缺口（76亿欧元）大致相当，只占全部养老金缺口的1/3。但法国除基本养老保险制度以外，还有众多养老保险制度，如补充养老保险制度、特殊保障制度等等，如何填补其他2/3的养老金亏空，目前还是未知数。（记者 马与雄）