敲山震虎 反垄断常态化已不可逆转

反垄断局一系列的重大动作足以表明政府的决心，这也足以让“垄断者”彻底丢掉幻想——该收敛的还是要收敛的。

这是《反垄断法》颁布实施5年来，最为高调、最为震撼，也最富成效的一年。截至目前，包括电子、乳品、包装、黄金首饰等诸多涉及民生的行业垄断企业均已受到垄断查处。

国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林更是表示，要把反垄断调查的下一个目标对准石油、电信、汽车、银行这四大领域。

显然，相关部门的反垄断举措采取了先易后难，先拍苍蝇后打老虎的策略。这是一种积极有效的行政和执法智慧。虽然单就反垄断的深度来说，尚未彻底解决“价格暴利”难题，但是其中所表现出来的决绝态度，还是让公众看到了希望。

这对于反垄断部门而言，无疑已经创造了一个非常必要的舆论环境。日前有报道说，三大电信运营商在越来越紧逼的反垄断氛围之下，已经真切地感受到了压力，并表示将在今年内推动电信资费下调。

相比较此前不了了之的对电信行业的反垄断调查，这是一个巨大的进步。就在两年前，国家发改委价格监督检查与反垄断局曾将反垄断调查的目标首次指向垄断性央企——中国电信和中国联通。

反垄断部门迎难而上，垄断企业知难而退。“不战而屈人之兵”似乎是反垄断部门最想看到的结局。尽管对于电信运营商的调查结果至今悬而未决，但被寄予厚望，认为由此可能推动在缺乏充分竞争的石化、民航、金融、水电等领域展开调查。

何以在当下如此密集地开展对垄断行业的打击？显然有其深刻的时代背景和政策意图。实现中国经济升级版的重要前提就是刺激国内消费和激活小微企业。但要拉动消费，首先要保护消费者的利益，改变市场畸形，降低市场门槛，让市场恢复正常竞争。

如果遵循以前的投资拉动，将进一步产生新垄断的风险。只有依靠消费拉动，才能顺利实现中国经济的转型与升级。可见中国下一步的发展，到底是要投资多一点，还是更多地要依靠内需是一个特别关键性的问题。

答案已经非常明朗了。在这样的宏观背景下，可以确信，即使反垄断阻力再大，其常态化趋势将不可逆转。其中，最为引人关注的是，在国家工商总局公布的12起垄断案例中，有9起案件系有关行业协会组织本行业经营者达成垄断协议。打击垄断者，也敲掉保护伞，反垄断已经进入深水区。

更重要的是，经过五年来的锻炼和积累，价格主管部门反价格垄断的执法力量显著增强，执法能力得到很大提升;社会各方面的相关法律意识也有所提高，为《反垄断法》的有效实施奠定了坚实基础。

仅仅上半年，国家发改委连续发布了多个有关价格处罚的政策性法规，包括《价格行政处罚的证据规定》、《价格监督检查证据规定》的通知、《价格行政处罚程序规定》关于印发《价格行政处罚证据规定》的通知以及关于印发《价格行政处罚案卷管理规定》的通知、关于印发价格行政处罚文书示范文本的通知等。

严打垄断、重振消费，这已经和中国经济走向息息相关。反垄断执法的频率和力度还将逐渐增大。让企业有所约束，让公众有所期待，让经济有所转型，《反垄断法》已经不再是一部纸面上的法律。(陈昌成)