印通过“全球最大”福利法 却发愁没钱给8亿人发粮

【环球时报综合报道】经过6个小时的辩论和300处修正后，印度人民院(议会下院)26日通过印度执政联盟提出的《粮食安全法案》，使得这一号称将覆盖8亿人口的全球最大粮食福利计划离成功实施又近了一步。然而，印度政府是否有足够财政维持这一政策，印度各大政党展开激烈的争辩。耗资1万亿以上的“粮食安全计划”无疑会令印度财政赤字雪上加霜。由于担心这一法案会进一步增加政府补贴，27日，印度孟买Sensex股票指数开盘即下跌了615点。当天，印度卢比汇率又创新低，对美元汇率为66.07∶1，市场对这一政策普遍担忧。

这项计划将覆盖75%的农村人口和50%的城市人口，每年需要花费1.25万亿卢比(约合人民币1163亿元)，约占印度国内生产总值的1%。目前印度也存在粮食补贴计划，这一法案是对现存粮食补贴的补充。在2012-2013财年，印度在粮食补贴方面的财政支出为8000亿卢比，因此该法案实施后，印度每财年需要多支出4500亿卢比。

对此，印度有评论称，这一计划将使得印度本财年的财政赤字占到国内生产总值的5.1%，而此前印度政府承诺将其控制在4.8%以内。同时这一法案将会增加邦政府的负担。不过印度财长奇丹巴拉姆26日曾表示，4.8%是印度财政赤字的红线，印度政府将会坚持这一红线。

路透社26日报道称，惠誉评级机构给印度的主权债信评等为“BBB-”，为投资级别中的最低一级。惠誉称，印度在本财政年度要达成财政赤字目标，挑战愈来愈大。此外，为了执行该法案，印度将不得不拓展公共物品分配系统，这一系统同样也会出现各种漏洞。

印度央行上周发布报告称，对于《粮食安全法案》最大的担忧是，一旦它在2013-14财年开始执行，在这一财年将粮食补贴控制在预算内将十分困难。同时未来数年，粮食补贴的增加还将限制投资机会，尤其是在农业部门的投资。印度央行前行长比马尔·贾兰近日在接受媒体采访时称，如果印度财长试图控制财政赤字、控制开支，那么了解一下资助这一计划的成本十分必要，尤其是在印度经济不景气的情况下。印度商工联合会主席戈帕拉克里什南表示，当前如此巨额的花费将会对经济产生消极影响，而且也无法保证这一计划得到有效地执行。

印度反对党人民党等评论称，“粮食安全法案”倒更像“选票安全法案”，执政联盟2009年就提出了设想，现在才付诸实施，不过是出于对明年大选的考量，希望能够获得更多选票。

有人指责，在印度经济困难的情况下无法筹到钱实施这一法案。印度目前面临巨大的通胀压力，海外投资者认为其前景黯淡也纷纷撤离。越发糟糕的宏观经济形势也令印度金融业不振。印度央行提供的数据显示，印度银行业的不良贷款、重组资产占贷款总规模的比率，已经于6月底达到10.02%。不过，索尼娅·甘地表示，“问题不在于我们能否做到，而在于必须做到。”(环球时报驻印度特派记者 陈晨)