日本“煤都”被债务压破产 曾负债632亿日元

【环球时报综合报道】日本政府最近公布的只是中央政府的国债，实际上地方政府上也存在债务。上世纪90年代初以来，不断衰退的经济使得地方政府面临空前财政压力。经营不善的地方政府面临破产的严酷事实。北海道夕张市就曾因财政负债632亿日元而宣布破产。

夕张市位于北海道的中心，面积约760平方公里，该市地下埋藏着约30亿吨煤，煤炭是该市唯一的产业支柱，因此也以“煤都”闻名日本。上世纪70年代以后，随着日本能源政策的转换，煤炭逐渐被石油代替，夕张市煤炭产量逐年减少。1992年最后一家企业“三菱夕张矿业所”关闭。夕张市接收了企业撤退时留下的医院、住宅等所有公用设施，为此市政府以“矿山关闭对策费”名义借款总额高达583亿日元，而夕张市基准年预算仅为44亿日元，负债超预算额的13倍。

其实，夕张市在煤炭业不景气的初期也不是无动于衷，为减少人口流失，该市打算发展旅游、文化事业以振兴地方经济。在财政状况并不理想的情况下，该市以“间接融资方式”避开上级政府对地方财政的监管，违规从金融机构大举借债开发娱乐地产事业。1979年至2003年，该市先后投入建设观光设施的资金高达110亿日元，先后建了40余个度假村、温泉、滑雪场、主题公园、博物馆等观光游览设施，还有大量宾馆、旅店等住宿设施。随着日本经济整体陷入长达十余年的不景气，旅游业受到极大打击，但政府每年仍要投入大量经费维持这些设施，成为市财政一个巨大的包袱。经济泡沫破灭后，高额债务已经无法继续隐瞒，2006年夕张市不得不向北海道政府申请“财政再建”，事实上宣告破产。

被指定为“财政再建团体”的夕张市的财政实际上被接管，在北海道政府“利差融资”和中央政府 “转移支付金”的支撑下，勉强维持市政运营的最低水准。公务员从300人消减至127人，中层干部工资平均消减20%—40%,市长消减70%;财政紧缩对居民生活影响更是直接，居民税、垃圾处理费、自来水费、固定资产税和车船税等税费大幅上调;福利设施托儿所、图书馆等被迫关闭;因为没有经费，公园内杂草丛生;冬季除雪经费不足，美术馆被大雪压塌。综合医院压缩后，做透析患者要到40公里外的其他城市……“财政再建”使得生活越来越不方便，人口也不断外流。

目前夕张市努力发展“生产自救”，农业方面，其开发的“夕张甜瓜”已经有了一定知名度;还计划引入精密制造企业;利用遗留的煤炭设施开展产业教育事业。虽然实业方面有一定起色，但要完全偿还剩余的322亿日元债务，必须咬牙坚持到2026年。（环球时报驻日本特约记者 岳 光）