电价下调呼声不断 发改委：10月下调不靠谱
下调电价可以促进电力消费，帮助煤炭从“去库存”转向“补库存”，度过困局。同时，下调电价有利于降低工业生产成本，有助于缓解许多产业的困难局面。
“至少到目前为止，我们还没有接收到任何国家发改委下调电价的通知，更没有开始做这方面的准备工作。”8月20日下午，中国五大电力集团之一的大唐集团公司有关负责人对《国际金融报》记者回应说，目前的市场传闻“并不可信”。
日前，中国电价调整又一次成为市场焦点——有报道援引一位接近国家发改委消息人士的话称，国家发改委做出了年内调整电价的初步方案，“在煤价没有回暖的情况下，最早今年10月将下调电价”。
对此，《国际金融报》记者昨日致函国家发改委新闻办求证上述消息，但截至本报发稿，尚未得到官方回复。不过，国家发展和改革委员会价格司司长对媒体回应称，“到年底会按各项条件商议电价是否要调整，当前并没有任何国家层面的调价方案，也不会在10月调整电价”。
国家能源专家咨询委员会委员林伯强则告诉《国际金融报》记者，按规章，下调电价是“必然趋势”，但至少“在明年1月之前不会调整”。
下调呼声不断
随着煤炭“黄金十年”在2012年正式结束，中国煤价整体一直处于下行态势。数据显示，去年9月开始，国内煤炭价格连续下跌了10个月。以7月31日收盘时的环渤海动力煤价格指数为例，5500大卡动力煤的综合平均价格报收570元/吨，比年初的633元/吨下降了63元/吨，跌幅接近10%。
对此，有消息人士对媒体说，由于煤价降幅太大及地方政府的施压，“国家发改委为了保持煤电联动政策执行的严肃性，做出了年内调整电价的初步方案”。消息称，在煤价没有回暖的情况下，最早今年10月会下调电价。
“今年以来，各地纷纷呼吁下调电价，以减轻工业企业成本负担。”与上述消息相对应，江苏省机关报《新华日报》8月19日也称，“目前讨论的方案有两个：一是上网电价作调整，销售电价保持不变，理顺现有电价机制；二是上网电价和销售电价均作调整。”
《国际金融报》记者发现，早在今年5月22日，国家发改委决定进一步降低农产品生产流通环节电价时，市场就出现了下调电价的传闻——“国家发改委已接到来自多个省份政府的申请，要求下调工业用电价格，以带动地方工业生产”。
8月12日，《人民日报》又援引煤炭行业人士的表态称，下调电价可以促进电力消费，帮助煤炭从“去库存”转向“补库存”，度过困局。同时，下调电价有利于降低工业生产成本，有助于缓解许多产业的困难局面。
值得注意的是，投行花旗银行5月21日也曾预计，中国将于今年第三季度下调燃煤电厂上网电价每千瓦时0.8分（约2%），来补足国内的可再生能源电价附加。
有一定依据
据本报了解，频繁出现“电价下调”的呼声不是没有依据。去年12月25日，国务院办公厅发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（下称“《意见》”），既取消了电煤价格“双轨制”，还完善了煤电价格联动机制。这其中，《意见》提出，“当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。”
对比上述环渤海动力煤10%的跌幅，中国电价确实到了“可以调整的区间”。
“刚在去年捋顺了煤电联动机制，有关部门肯定不会错过下调电价的机会。”林伯强分析，“因为，此举既是对上述《意见》等规章条文的尊重，更要让外界看到中国电力的市场化改革决心。”
但林伯强认为，电价肯定不会在10月进行调整，“一方面，电价调整是大事，不可能仅花1个多月时间就出台让各方都满意、且符合市场真实情况的方案；另一方面，按去年12月底《意见》出台的时间点看，最早也要到明年1月才会出台调整方案。”
一位要求隐去姓名的原中国电力企业联合会（下称“中电联”）人士对《国际金融报》记者介绍，按经验看，电价调整是“自下而上的过程”，即各省要先向发改委处报告，经国家发改委组织测算评定后才能决定，“而不是草率出台方案”。
该人士认为，从调整方案看，有关部门最终会下调上网电价（电网购买发电企业的电力和电量），不会涉及到终端居民用电和销售电价的调整。
难免不遇到阻力
不过，记者在采访中得到了这样的观点：到时候下调电价，可能也会遇到不小的阻力。比如，《人民日报》此前援引中电联副秘书长欧阳昌裕的话称，虽然火电行业从过去严重亏损转变为当期盈利，但仍然存在许多影响盈利的不利因素。
《人民日报》举例称，受全社会用电需求增长下行影响，火电设备利用小时下降，企业边际利润在下降，且去年开始的全面脱硝等环保改造工作需要较大投资，国家出台的补贴电价远不能抵消成本的增加。同时，因往年煤电联动价格远没到位，火电企业历史欠账较多，五大发电集团负债率均在80%以上，高于国务院国资委的“预警线”。
“遇到电力企业阻扰是肯定的，过去几年，他们确实因煤价上涨受了苦。”林伯强说，“但这不应该成为拒绝涨价的借口。而且，可以预计，电企的意见也根本不会为煤炭企业所接受。”
对此，上述原中电联人士认为，下调电价对电力企业造成的损失可能会通过其他途径补贴给他们，以保证电企发电的积极性，“比如，有关部门可能会增加可再生能源发展基金的补助”。事实上，《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》已经规定，可再生能源电价附加收支情况，征收标准“可以适时调整”。
在林伯强看来，电企和煤企的纠纷短期不会消解，“这意味着，中国仍须推动在电力体制方面的深度改革”。“时至今日，2002年5月的《电力体制改革方案》（俗称‘5号文件’）仍具有指导意义。关键是，要认清中国目前的电力市场处在哪个阶段，并至少要进一步推出符合阶段性特征的电力市场改革方案。”他建议。
国电动力经济研究中心总经济师胡兆光此前对《国际金融报》建议，长远来看，仅调整上网电价或也不完全公平，“未来，应择机将销售电价纳入调整的范围”。