石齐平：中国经改的“世银蓝图”

《华尔街日报》报道，世界银行受中国国务院邀请，与国务院发展研究中心正联合制定经济改革议程，其中亮点包括大型银行民营化及允许农民出售土地等，相关建议有可能纳入今秋十八届三中全会的改革方案之中。

改革，从来就是一条漫长的路。从1978年底十一届三中全会至今，30多年来，一部改革开放史，改革的核心内容说到底就是两条——价格改革与产权改革;而开放，就是放开对所有资源与生产要素自由移动的管制，以配合改革，最终使所有资源获得优化配置。

三十多年来，价格改革也即是价格的市场化，在商品价格部分基本实现，部分要素价格及利率与汇率等仍在管制之下;产权改革部分，难度高，进程更为滞后。所谓难度，一指思想意识形态的包袱解放不开，挣不脱左右之争;二指既得利益集团的抗拒阻力。影响所及，国企与国银的规模不但未国退民进，反而还国进民退了。除此之外，还有农地产权的问题，不准农民出售土地，只让政府低价征购土地，土地实质属于公有。国企、国银加上国家土地，三者构成了一张巨大的网，在半生半熟的市场经济中既扭曲了资源优化配置，又扭曲了收入合理分配;既未能实现效率，又未能确保公平，成了当前中国经济改革最大的必须要突破及攻占的山头，也是习李新领导人绕不开的一道坎。

很明显，这道坎，既有思想意识形态的障碍需要跨越，又有既得利益者的抗拒需要排除，这就已经不单纯是一个经济改革的问题了。前总理温家宝因此有“三个没有”的经验总结：没有政治体制改革，所有经济体制改革的成果也都将得而复失;没有政治体制改革，进一步的经济体制改革也难以推动下去;没有政治体制改革，新产生的社会问题也难以获得根本的解决。与此对照的，是现任总理李克强的“深水区”之喻——当前改革开放为什么是深水区了？一、是难度大，风险高;二、是只能前进，必须前进。

但阻力大，又如何前进？光靠暴虎冯河的一己蛮力恐怕不成，这就想到了朱镕基的经验与模式了。

1992年邓小平南巡之后，“懂经济”的朱镕基为国务院副总理，当时两大任务，即对付又再度复燃的通货膨胀及真正启动与市场经济有关的制度改革。经过调控，朱镕基在1997年成功地将原本超过20%的通胀压制到了近乎等于零的地步，却又同时让经济能有9%的高增长。这一次漂亮的软着陆让当时世银副总裁斯蒂格利茨(2001年诺奖得主)钦佩不已，认为朱有足够资格赢得诺贝尔经济学奖。但其实朱镕基更大的贡献在于体制改革，而其经验正是10多年后的李克强可以参考的。

所有的体制改革都会面临阻力，朱镕基也不例外，但他很巧妙地将“入世”工程作为一种机遇，以入世必须承诺的改革形成倒逼压力，倒过头来，促动中国国内的改革。

当前中国改革的难度尤甚于当时，面对的阻力亦远大于朱镕基时代，因此借助外力，形成倒逼机制不失为是一种聪明的选择。去年世银即向中国政府提交了一份报告《2030：中国》，现在的研究应该是在这个基础上继续推动的。另一可能的选择，是研究评估是否加入由美国主导的“跨太平洋经济合作伙伴协议”(TPP)，加入这个TPP的门槛较高，但其实也正可以成为另一种倒逼力量。

与朱镕基当时面对的保增长、稳物价、促改革三大任务相比，当前中国的经济形势更为复杂，除了“保、稳、促”之外，面对的改革阻力显然更大，而且还要“去地雷”——排除近年来积累的各种泡沫危机，这是李与朱的不同。至于相同之处，那就是同样地要靠倒逼机制了。