电力取消行政审批 将加大购销市场化程度

中国经济网北京8月14日讯(记者 杨斯阳)本月8日,国家能源局在其官网发出《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》(一下简称《通知》),《通知》中表示,对于电力直接交易试点工作,国家有关部门将不再进行行政审批。对此,有业内人士表示,《通知》的出台有利于电力市场改变统购统销现状,电力市场将更加活跃,资源更加优配,通过改革,电力购销的市场化程度将会逐步扩大。

电力用户与发电企业可直接交易

《通知》中强调,对于电力直接交易试点工作,国家有关部门不再进行行政审批。各地要按照文件精神,继续推进电力用户与发电企业直接交易相关工作,已经开展试点的地区,应在试点的基础上总结经验,继续推进,尚未开展直接交易的地区,要结合地区实际开展相关工作。

在《通知》出台前,我国传统的用电模式是用户向电网购电,电网统购统销,用户按照国家统一制定的价格向电网缴纳相应电费。《通知》出台后,有业内人士分析,所谓电力直接交易,就是发电企业和终端购电大用户之间通过直接协商的形式确定购电量和购电价格,然后委托电网企业输送给用户。之前煤价高企,发电企业利润较薄,目前煤价回落,发电企业利润相应增厚市场环境有利于直供电的发展。

据悉,早在2009年,国家发改委、电监会和能源局就联合下发《发电企业开展电力直接交易试点有关事项的批复》。首个交易试点是当地发电企业辽宁抚顺铝厂,随后辽宁、吉林、江苏等多个省份得到批准纷纷展开试点工作。对此,中商情报网产业研究院行业研究员王安立分析认为,交易试点没有形成独立输配电价,输配电价格获批困难,手续繁琐。同时用电大户很多都是高耗能的企业。“实施直接交易,就相当于鼓励了高耗能企业,这个和环保政策不相符合,所以国家部门之间对这个还没有达成一致。因此试点工作一直没有形成规模。”王安立说。

电力购销市场化程度将加大

王安利认为,《通知》的出台有利于电力市场改变统购统销现状,出现多买家多卖家的市场局面,市场更加活跃,资源更加优配。通过试点,电力购销的市场化程度将加大,用户购电自由度会提高,将电网企业独家垄断的市场打开了一个缺口。由于水火电同网竞价,通过直接交易实现的电量销售,无形中实现了同网同价。通过用户与发电企业直接交易,将会通过价格优惠促进用电量销售,提高用电增速。

肯定了电力取消审批将对电力市场产生的积极意义外,也有业内人士指出,在实施过程中,各方面还需继续完善。例如,如何避免把直接交易试点政策变成了高耗能企业的优惠政策,变相鼓励了此类企业,防止高耗能企业产能死而复生等等。

王安立表示,实施直购电,意味着电网输配电成本将公开透明,这是在直购电实施过程中需要啃的一块硬骨头。《通知》中也明确了相应的准入条件,但还不够细致,存在操作空间。输配电价测算核准工作应该配合稳步进行,简化程序,提高效率。

对于《通知》,有能源局官员指出,行政审批的取消解决了此前层层审批所带来的麻烦,但接下来能源局还将面临平衡多方利益的难题。