中国罚6家外国奶企6.7亿 发改委开出创纪录罚单

【环球时报综合报道】“创纪录的高额罚款”，多家外国媒体7日这样评述中国对6家外国奶企开出的罚单。当天，国家发改委宣布，合生元等6家乳粉企业因违反《反垄断法》，共被罚约6.7亿元，成为中国反垄断史上开出的最大罚单。美国《华盛顿邮报》7日评论称，这场行动展开的背景是中国正在对药品等的全球供应商进行受贿、抬价等不当行为的大规模调查。“在中国，牛奶质量是一个敏感话题。民众对日用品价格上涨的不满让中国政府备感压力。”英国路透社称，对外国奶企的调查可能是中国更广泛计划的一部分，“罚款不太可能损害这些公司的声誉，更有可能的是，外国婴幼儿奶粉制造商或因降价而增加在中国市场的份额。”

“极具权势的中国国家发展改革委员会对6家外国奶企开出创纪录的高额罚单”，美国有线电视新闻网(CNN)7日引述中国官方媒体的报道称，发改委官员当天宣布，乳企合生元公司因“违法行为严重、不能积极主动整改”被处上一年度销售额6%的罚款，约1.63亿元。不能主动配合调查但能积极整改的美赞臣公司被处上一年度销售额4%的罚款，约2.04亿元。“能够配合调查，并主动整改的”多美滋、雅培(上海)、富仕兰(上海)、恒天然商贸(上海)公司分别被罚约1.72亿元、0.77亿元、0.48亿元、0.04亿元，分别占这些公司上一年度销售额的3%。“主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议有关情况、提供重要证据，并积极主动整改的”惠氏公司、贝因美、明治公司被免除处罚。

“美国之音”称，该罚款金额创造了纪录，反映出中国管理机构对外国和本国公司日益增强的监管。CNN称，近年来，由于对国产奶粉的严重不信任，加上进口奶粉严重短缺，大量中国消费者赴海外狂购奶粉。报道称，据发改委官员透露，从今年3月开始，该部门对9家乳粉生产企业开展了反价格垄断调查。大量证据表明，涉案企业价格垄断具体的措施和手段主要包括合同约定、直接罚款、变相罚款、扣减返利、限制供货、停止供货等。一旦下游经营者不按照涉案企业规定的价格或限定的最低价格进行销售，就会遭到惩罚。涉案企业的上述行为违反了《反垄断法》。

《华盛顿邮报》7日称，这一调查反映出中国根据已推出5年的《反垄断法》增强了对商业活动的政府监督。报道称，“在一些市场，设定最低价格是普遍做法，公司借此维持作为高端品牌的形象，但中国管理机构认为，这种做法是非法的。”路透社称，在全球第二大经济体中国，对外国婴幼儿配方奶粉的渴求巨大，目前洋奶粉占中国市场约一半份额，且能够以高于当地奶粉双倍的价格出售。马来亚银行研究分析人士科何认为，就长期而言，高端品牌价格下降将会对中国国内品牌产生影响。“国内和国外品牌的价格差距缩小后，顾客们倾向于购买外国品牌。”

法新社7日称，除了对奶企的罚款，中国还正在对60家国内外药企进行价格调查。上月，中国高调对英国药企葛兰素史克涉嫌行贿中国医生展开调查，该公司4名高管被逮捕。报道引述“中国市场研究集团”驻上海负责人雷小山的话称，中国政府打压婴幼儿奶粉、药品等关键商品价格的做法非常正确，“这两样商品价格的上涨在过去10年已经失控”。分析还称，中国当局在此类行动中“大都瞄准外国企业”，这是因为此举“可以震慑这条线上的所有人”，同时又避免和国内大玩家对抗。

首都经贸大学法学院院长喻中8日接受《环球时报》记者采访时说，发改委对6家乳企罚款额之大是创纪录、破天荒的，表明我国反垄断机关对价格垄断不法行为查处力度在加大，对其他行业和企业是个警示。喻中认为，这次的处罚力度比较恰当，洋品牌奶粉的生产成本和销售价格相差很远，利润空间很大，这是做出处罚的关键因素之一。遭到处罚后，这些企业的奶粉价格可能会慢慢降下来，国内企业的销售也会增加，打破企业之间的价格联盟和价格垄断，有利于国内奶制品市场和企业之间的公平竞争，消费者应会从中受益。（环球时报驻美国特约记者 萧强；环球时报记者 薛小乐 葛元芬）