奥巴马提议逐步取消“两房” 建立新体系

据路透社报道，美国总统奥巴马在周二的演讲中提议整顿美国的住房抵押贷款体系，对这个错综复杂且看法两极分化的问题发表意见。抵押贷款金融问题是2007年至2009年金融危机的主要根源，并且仍在继续拖累经济复苏。

据悉，奥巴马提议逐步取消房利美和房地美这两家抵押贷款融资机构，并以一个新体系取而代之；在该体系之下，私人市场从借款方手中购买部分房屋贷款，并将其重新打包为证券出售给投资者。路透社称，抵押贷款证券化被视为推动资本流入房地产市场和恢复市场信用的关键。另外，根据政府官员和白宫声明的说法，政府的角色将缩减为提供某种形式的保险或担保以及进行相关监管工作。

美联社指出，此次奥巴马提出的计划在很大程度上与参议院两党此前提出的整顿计划保持一致。6月底，美国两党参议员联合提出了一项议案，计划废除房地美和房利美，另外设立一个由私人资本资助的政府抵押贷款证券再保险公司。根据这一法案，房利美和房地美将在5年内解散，首先需要私人金融家提供足够的资金来覆盖价格暴跌产生的损失，美国财政部将承担两机构现有的抵押贷款担保的责任。

一名高级政府官员表示，奥巴马基本同意参议院两党提出的这项提议，但希望参议院在帮助首次购房人士和确保经济租赁房的供应等方面提出更有力的措施。这名官员还表示，政府充当抵押贷款证券的再保险人将在危机时对私人资本起到担保作用。

关于美国抵押贷款金融体系改革的讨论由来已久。据路透社报道，房利美、房地美最初由国会特许开展抵押贷款金融业务，2008年，由于深陷金融危机而惨遭巨额损失，两机构被政府接管，以便阻止市场和纳税人在未来承受更大损失。尽管两机构现已转为盈利，但美国纳税人共为其支付了约1875亿美元救助资金。

金融危机后，私人购房贷款衰落，房地美、房利美逐渐成为住房金融领域的主导者，这两家由政府支持的企业持有或担保美国逾半数抵押贷款。但政府输血救助后，“两房”的市场表现并不理想，股价长期在1美元之下徘徊。为防止投机者恶意收购，也为了最大限度地保护投资者的利益，监管部门于2010年6月下令让“两房”退市。

2011年2月，美国财政部递交给国会的住房金融系统改革报告称，将逐步关闭两大抵押贷款融资巨头房利美和房地美，引起了全球市场的轩然大波。不过，美国政府彼时也专门强调，会采取谨慎的改革过渡计划，保证“两房”拥有足够资本履行各种担保责任和债务偿付能力，预计改革可能需要几年时间。

危机以来，美国各界呼吁改革住房金融体系，重新确立私人资本在市场中的主导地位。美国财政部、联邦住房和城市发展部也一直致力于制订住房金融体系改革的纲要。此前，由于美国房地产表现持续疲软，“两房”改革议题一度陷入停滞，但随着近期房地产复苏提速，改革的呼声又再次高涨。对于此次奥巴马提出关闭“两房”、整顿抵押贷款金融体系的计划，分析人士表示，房地产活动正在受到信贷紧缩的抑制，解决有关房利美和房地美未来发展的问题有助于促进抵押贷款融资和房地产活动。

不过，美国的住房抵押贷款金融体系改革依然任重而道远。首先，推进改革的立法程序必然是一场持久战。路透社称，到目前为止，扩大再融资项目的立法要求尚未获得国会的通过。专家也表示，目前的形势对短期立法不利。另外不可忽视的是，美国政府的这一行动有着牵“牵一发而动全身”的影响。“两房”发行和担保的抵押贷款支持债券已经渗透到了全球金融市场的各个部分，如今美国政府要把“两房”这个包袱甩掉，如果没有循序渐进的退出机制和充分的善后工作作保障，可能将引发全球经济的动荡，并引起国际间的激烈摩擦，对美国政府信用造成沉重打击，甚至连累支撑美国债务的美元。这其中，持有数千亿美元“两房”债券的中国将首当其冲地成为受到最严重影响的主体之一。据美国财政部数据显示，中国今年4月增持了包括以“两房”债券为主的资产抵押债券57 .19亿美元。

尽管美国政府表示将承担“两房”解散后其现有抵押贷款担保的责任，另有官员称政府将确保30年固定利率抵押贷款维持稳定，但“两房”牢牢牵动着美国经济的大局，事关美国政府的国际信誉，要解决这一问题绝非易事。有官员表示，要全面重组这一11万亿美元的贷款融资体系还需要数年时间。据美联社报道，目前奥巴马的经济顾问团队尚未列出具体的“两房”退出时间表。