发改委巨额罚单整治乳业 破垄断需提振国产奶信心

国际在线消息（记者 姚毅婧 董维嘉）：国家发改委7日宣布，在参与反垄断调查的9家企业中合生元、美赞臣、多美滋等6家乳粉企业因违反反垄断法、限制竞争行为共罚款约6.7亿元。而惠氏、贝因美、明治公司因主动提供重要证据而被免除处罚。

此次号称是发改委开出的史上最大反垄断“罚单”究竟能否解决乳品行业长期存在的垄断问题，让消费者得到真正的实惠呢？在接受国际在线记者采访时，多数专家都持保留态度，认为要打破垄断不能单靠罚款，还需提振消费者对“国产奶”信心。

“史上最大垄断罚单”作用有限

国家发改委今天宣布，6家乳粉生产企业因为实施纵向价格垄断，违反《反垄断法》限制竞争行为，遭到处罚，罚款总金额合计近6.7亿元。这是到目前为止我国反垄断史上开出的最大罚单。但是，部分专家表示，这剂乳品行业反垄断的“猛药”,也仍是治标不治本。

《反垄断法》起草组成员、国务院反垄断委员会专家组成员王晓晔在接受国际在线记者采访时表示，现在单纯的罚款能否真正解决垄断问题还并不好说。“毕竟奶粉行业的品牌很多，竞争相对充分，现在光是参与奶粉行业垄断调查的企业就有九个，此次处罚虽然力度很大，但是效果还需继续观察。”

乳业专家宋亮在接受国际在线记者采访时表示，史上最重罚单实际上还是“不重不轻”，按照反垄断法的规定，企业应缴的罚款范围是企业上一年总销售额的1%到10%，现而本次对企业的处罚大概在4%到6%之间，处于中档水平。

宋亮说：“这张‘反垄断罚单’只能在短期内控制住乳品的价格。最近一段时间，乳品价格会呈现平稳甚至下降的趋势。但是长期来看，奶粉价格还是会继续上涨，上涨可能会出现在本轮整改结束之后，预计是在年底前后。”

“免罚金牌”旨在警示乳企

值得注意的是，此次发改委为三家主动提供证据的企业颁出了“免罚金牌”，这也是中国乳制品行业反垄断调查历史上的第一次。中国保护消费者基金会打假工作委员会投诉举报办公室主任贾宁表示，“免罚金牌”看似是福利，实则是我国向乳品行业发出的一个警示。

贾宁说，此次针对部分乳企因为积极主动的配合调查和提供相关的证据，执法监督部门采取免罚的举动，目的其实还是惩前毖后。我国目前出重拳进行垄断监督执法，是给中国所有企业都发出一个警示。

对于主动提供证据的乳企采取免罚，这是一种对于主动认错企业的宽大处理，具有深远意义。这也是考虑到为未来的乳品行业起到示范作用。希望乳品行业尽可能少的卷入“垄断”问题中去。同时，震慑相对不配合的企业，此外对于免罚企业如果日后再犯，有关部门有可能会采取从严处罚，以此督促乳企自律，宋亮表示。

打破垄断还需增强国产奶粉消费信心

乳品行业问题由来已久。近年来，消费者对“国产奶”的信心缺失助长了对“洋奶粉”的盲目崇拜。“目前我国对于乳企的整合力度虽大，但不能从根本上改变消费者对国产奶粉的消费信心。换句话说，消费者依然偏好于进口奶粉，消费偏好不变，市场的格局也不会改变。此次的罚单虽然会让乳企有所收敛，但是并不能从根本上打破垄断格局。”宋亮表示。

宋亮说，要想打破奶粉垄断的市场格局，从根源上首先要恢复消费者对国产奶粉的消费信心，让扭曲的市场回归合理；其次，政府应加强对乳企不正当竞争的市场监管；此外，有关部门还应该通过制定法律法规，为市场营造一个公平健康的竞争环境。

宋亮最后呼吁，随着新西兰毒乳粉事件的曝光，消费者应该正视“洋奶粉”的神话，在选购奶粉的时候，不应该看产地，而是应该看品牌，不论是国产奶粉还是“洋奶粉”，都要选择品牌过硬、历史悠久的。