各地利益博弈继续 首都经济圈或继续“难产”

在长三角、珠三角、环渤海等经济圈正发展得如火如荼时，“首都经济圈”的打造一直是大家关注的焦点。而说起“首都经济圈”，给人的感觉是似乎说了很久，就像已经形成了一样，但事实上它的“编制工作”却是“雷声大，雨点小”，至今还未成形。

而近日，被称为“最难编制的区域规划”《首都经济圈发展规划》似乎有了加速的信号。据有媒体报道称，《规划》编制进入收尾阶段，目前还在不断地征求意见，有望在2013年年底正式出台。

虽然“首都经济圈”突然被炒得火热，但国家发改委对外经济研究所研究室主任王海峰博士在接受《国际金融报》记者采访时却表示，“首都经济圈”可能将继续“难产”，年底出台的可能性并不太大。而各地利益博弈，行政区划困难是一大问题。

博弈“范围”

据最新消息，一直以来，外界最关心的是首都经济圈的范围划分，而经“1+6+3”等多个版本倡议后，首都经济圈的规划范围可能调整为“1+9+3”，该方案是在“1+6+3”的基础上最新纳入河北省的衡水、沧州、石家庄三个城市。这似乎也是一个京津冀三地在《规划》制定中的博弈信号。

事实上，2004年11月，国家发改委就已正式启动“京津冀都市圈区域规划”编制。时至今日，这一等待了8年之久的规划却仍未能获批。业内人士分析，“十一五”时期提出的“京津冀都市圈”夭折原因主要在于《规划》强调了三地的“平等地位”，缺乏轴心。京津冀三地虽有合作意愿，但各自需求仍有不同，都希望自己能够更多获益，尤其是京津两大直辖市之间的关系，协调起来难度很大。

王海峰告诉《国际金融报》记者，京津冀不像长三角都市圈那样以上海为火车头，南京和杭州为副中心一体化协调发展，京津冀的协调性在整个环渤海经济圈中可以说是最差的，其原因在于“双核”问题，北京是政治文化中心，天津为经济中心，而河北则较为落后。“两强+一弱”的格局在协调上很难平衡发展。

“各地都想为自己争取最大的利益，但又由于没有一个火车头来领导，互不买账，场面自然就变得混乱起来。”一位宏观分析师向《国际金融报》记者说。

助产业转型

虽然矛盾激烈，但王海峰认为，京津冀之间的矛盾是可以协调的，最重要的是合理地分配资源，他以三地机场举例，以“吃不下”、“不够吃”及“没饭吃”来形容了北京、天津及石家庄的机场。在他看来，这其实就是京津冀问题的一个缩影。北京的机场发展目标是什么都想抓，但其实承运能力却有限，既然如此何不妨分一些给天津和石家庄呢？比如北京、天津可以主攻客运，而石家庄机场可以在货运等领域寻找机会，开展特色产业服务，提高竞争力。

另外，由于环境污染，产能过剩等问题，华北地区的“产业转型”已经到了“不得不转”的地步，其中河北的钢铁、能源等重工业产业比重非常大，若是“首都经济圈”规划出台，河北有望借助北京和天津的辐射，进行产业结构调整，发挥基础优势发展新能源、生物医药等新兴产业。

不少观点认为，只要京津冀在发挥自己的优势进行差异互补，比如北京的首都优势、政治文化优势，天津的沿海经济开放优势及河北的传统工业能源资源优势，合理调蓄互相的资源，定会在良性的竞争环境下解决不少问题。

“首都生活圈”将诞生

此外，若“首都经济圈”一旦建成，城际铁路也将更为发达。据悉，北京正在规划“大外环”，这条环线全程达到940公里，计划2015年通车。据记者了解，到2015年，北京的“大外环”将连接起十多条高速公路和10条一般国道，届时路过北京的车辆将无需穿城而过，这将大大疏解北京以及周边地区的交通压力。

从河北省来说，未来按照顺时针方向，将有京承、密涿、承平、京秦、京哈、京台、大广、京港澳、京昆、京新、京藏11条高速公路，呈现聚合状态， 直达北京。这将大大降低北京与河北省之间的交通成本，也将为首都经济圈建设提供便利。

北京大学首都发展研究院院长李国平表示，“首都经济圈”的形成将不只起到经济的效果，同样会打造一个“首都生活圈”，集政治、文化、科技为一体，而交通的发达也方便了三地居民周末出游，促进了三地各方面的交流与合作。

而说到“首都经济圈”对于长三角及珠三角的影响，王海峰表示，中国经济的发展完全可以容纳和支撑多个经济圈的共同发展，未来经济圈的竞争是良性的质量和技术的竞争，只要把握好经济结构升级的机遇及自身的基础特色，中国的经济圈都可以发展得很好。因此只要京津冀协调好内部的行政区域划分，资源调配等问题，“首都经济圈”一旦建立，对于整个华北地区甚至中国都会有很大的市场影响力。