政府单一投资弊端显现 环保产业亟须民资注入

据环保部对外公布的信息显示，国务院制定的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《农村环境整治行动计划》即将陆续出台。

据透露，这三大行动计划的投资总额将达到4.7万亿元。

然而，与政策引爆的巨大投资市场相对应的，却是中国环保市场投资主体单一而导致的动力不足局面，这直接影响了环境质量改善的程度。

数位受访专家和企业界人士表示，节能环保不是单纯政府的事，它需要全社会各种力量的共同参与才能推动节能环保产业保持健康发展。因此，如何鼓励引导社会包括民间资本积极参与显得尤为重要。

环保产业资本市场

不温不火

当前，中国环境保护的总体情况“不容乐观”，污染趋势尚未从根本上得到遏制，形势依然严峻。虽然，在政府的主导下，各种环保政策措施陆续出台，但从结果来看，贯彻落实仍不够得力。

来自全国工商联环境商会的数据预算，2013年—2017年，火电除尘、脱硫、脱硝市场分别为482亿元、608亿元和550亿元。水泥、钢铁大气治理市场约266亿元、103亿元，燃煤工业锅炉治理需求或达400亿元。

平安证券分析师表示，巨大的市场份额，是推动节能环保产业持续发展的宏观因素。随着政策、技术、资金等各项微观条件的不断完善，节能环保产业中的重点行业及龙头企业的发展速度将快于产业平均水平。

对此，部分业内人士表示担忧，他们普遍认为，虽然环保产业的市场潜力相当巨大，但是，由于投资主体单一，资本流向环保市场十分困难，再加上环保投资具有投资大、周期长、高风险等特点，相应的激励政策一直不到位，因此，国内环保产业的资本市场不温不火。

“环保产业资本市场的活跃度将直接影响环境质量改善的结果。因为，只有市场经济越发达，环保投资市场化程度越高，环保产业的投资力度才就越大，我们的环境质量改善会越明显。”中国环保产业协会的一位专家告诉记者。

政府投资占主导地位

其他主体占比极少

事实上，当今世界环保产业投资的潮流早已是环保产业投资市场化。

据了解，美国、英国、法国等发达国家和韩国、波兰等新工业化国家，超过50%的污染削减和控制投资是由私营部门直接实现的，个别国家这个比例甚至超过70%。即使在传统上公共投资占有明显优势的国家，如法国和日本，国家污染削减与控制的投资结构也向着市场化的方向迅速发展。

而中国目前，对环境保护的投资仍主要来源于政府的财政支付以及污染企业为控制污染而在政府环境保护部门的监督下而进行的被动投入。

上述专家表示，这二者的投入都可以归结为政府主导下的投资行为，中国环保产业来自于其它主体的投入量所占比重极少。

据国际经验表明，当污染治理投入占国民生产总值的比例达1%—1.5%时，才能基本控制污染，提高2%—3%时，才能改善环境质量。

数据显示，2012年，中国国民生产总值是519322亿元，而“十二五”时期，中国生态环保投入总值达34000亿元，平均每年为6800亿元。按照这一比例估算，目前我国污染治理投入占国民生产总值的比例约为1.3%，刚刚达到基本控制污染的范围。

数位受访专家和企业界人士均表示，当前的节能环保行动，主导机制是政府，主要推动力还是政府。诚然，政府的力量是巨大的，但是，节能环保不是单纯政府的事儿，它需要全社会各种力量的共同参与，包括共同遵守节能环保规则和共同分享节能环保收益，如此才能推动节能环保产业保持健康发展。因此，如何鼓励引导社会包括民间资本积极参与显得尤为重要。

专家呼吁

引导民资参与竞争

“环保产业原先定位为环境治理提供支撑，目前已上升到拉动内需、培育经济新增长点的地位，这是一次从‘配角’到‘主角’的变化。”环保部科技标准司司长赵英民说。

但实际上，尽管国家对环保产业的关注度很重视，但多数环保服务企业仍表示，目前中国的环保产业市场情况仍然不佳。

“目前与环保产业相关的政策还有很多欠缺，有些税务政策，恰恰对环保产业起到了抑制作用。例如，过去政府建的污水处理厂、垃圾处理厂，是不征收土地税和房产税的。但公用事业市场化之后，原来没有的税，现在全有了。”全国工商联环境商会会长、桑德集团董事长文一波如是说。

据一位业内人士透露，国家发改委在起草“十二五”产业发展规划时，环境商会曾建议参照医院、学校等公用事业的征税办法，对污水处理厂、垃圾处理厂免征土地使用税和房产税，“这是最实惠的一项政策。刚开始写进去了，但文件出来后，这条又没了。”

“要想促使环保产业的发展壮大，意味着要充分发挥政府和民间力量，并使之产生良性互动。一方面，政府要健全法律法规，营造公平的市场和政策环境。另一方面，则是要发挥民间资本的积极性，鼓励引导民间资本参与到环保产业中来，使民间资本能够公平地参与竞争并分享收益，最大限度调动全社会各种力量投入到环保产业中来。这样，环保产业可望走上健康的快车道。”

记者 江丞华