中国真实城镇化率被高估10个百分点

昨天，中国社科院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社，联合发布“2013中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书No.6》”（以下简称蓝皮书）指出，中国真实完全城镇化率，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。而据测算，每名农民工转移市民化平均所需公共成本达13.1万元，这还不包括户均要承担的30万元左右的购房费用。

■农民工市民化综合成本

项目 全国 东部地区 中部地区 西部地区

城镇建设维护成本（元/人年）677 716 603 547

公共服务管理成本（元/人年）806 1623 505 465

公共社会保障成本（元/人） 41356 45547 34362 39832

成本义务教育成本（元/人） 14180 15066 12384 12616

住房保障成本（元/人） 12011 15214 9512 10305

公共总成本 13.1万元 17.6万元 10.4万元 10.6万元

生活成本（元/人年） 14710 16981 12139 12351

个人住房成本（元/人） 100906 126013 83634 91159

成本社会保障成本（元/人年） 2975 2742 2970 3839

个人总成本 10.1万元 12.6万元 8.4万元 9.1万元十1.8万元/年十2.0万元/年十1.5万元/年十1.6万元/年

■现状

中国城镇化率被高估约10%

蓝皮书指出，从市民化进程来看，我国农业转移人口的市民化状况不容乐观，2011年农业转移人口市民化程度综合指数仅有40.7%。进城农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等各个方面与城镇居民的差距均较大。

蓝皮书称，2012年全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。这表明，按照市民化的标准，目前中国城镇化率大约高估了10个百分点。

农业人口转移难承受买房钱

蓝皮书指出，未来我国农业人口市民化转移面临六大问题，包括制度障碍、能力障碍、社会排斥、承载力约束等。其中，最大的障碍是成本问题。

据测算，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约13.1万元，人均个人支出成本约为1.8万元/年。此外，绝大多数农民工还需要支付平均约30万元/户的购房成本。

较高的集中公共投入加后续持续投入，降低了地方政府尤其是大城市推进市民化的积极性。就个人而言，大部分农业转移人口难承受年均支出成本之外的购房成本。

■预测

2050年城镇化率逾80%

蓝皮书预测，到2050年，我国城镇化率将超过80%，逼近城镇化率85%的峰值或饱和度，城镇化水平处于相对稳定状态。这意味着，我国城镇化快速推进还有20年左右的发展空间。

未来需要市民化的农业转移人口，既包括现有常住在城镇但还没有完全实现市民化的存量人口，也包括未来新增加的农业转移人口。到2020年前，我国将新增城镇人口近1.3亿，2030年前将新增城镇人口2.4亿，2050年前将新增城镇人口近3.5亿。

估算结果表明，到2020年前和2030年前全国需要市民化的农业转移人口总量将分别达到3.0亿和3.9亿。

■解读

政府可承受年均6500亿投入

蓝皮书课题组专家给出一个时间表：从政府财政支出的角度看，到2025年前基本解决农业转移人口的市民化问题是可能的，也是可行的。在这种情况下，全国平均每年需要消化1400多万的存量和1100万的增量，即每年共需解决约2500万人。如果按人均一次性公共投入2.6万元计算，每年政府财政需要负担大约6500亿元，占2012年全国公共财政收入的5.5%。这一比例应该在政府财政可承受的范围之内。

课题组专家认为，目前，户籍制度的最大问题在于，它是门槛式的，即在没有获得户口的时候，什么权益都不能享有；而一旦有了户口，就享有了所有权益。户籍制度改革应从原来的“门槛式”过渡到“阶梯式”，具体来说，是使原来的“高门槛、一次性”获得所有权益的方式过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。

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昨天，2012年度城市科学发展指数综合排名同时发布。从全国城市发展的总体情况来看，2012年度城市科学发展指数综合排名前10位的城市依次为深圳、北京、上海、广州、杭州、厦门、青岛、佛山、珠海、宁波。

在蓝皮书公布的城市科学发展指数综合排名前100位的城市中，中小城市数量相比上年明显增多。报告指出，2012年我国中小城市科学发展水平显著提升，已经成为我国经济社会发展的重要支撑。

京华时报记者张然