各省制订下半年投资路线图 有省份提出保增长

截至《经济参考报》记者发稿，除个别省份外，我国内陆各省(自治区、直辖市)大都已召开经济形势分析会，部署下半年经济工作。从会议内容来看，几乎每个省(自治区、直辖市)都提到要通过稳投资来稳增长，有些省份甚至提出保增长。

经济学家分析认为，随着经济减速压力日益增大，当前地方政府具有较大的稳投资、稳增长动力，而且随着中央各项行政审批权的取消和下放，地方也有能力加大投资力度。但是考虑到地方债务问题仍在持续，资金来源存在困难，预计下半年地方投资将小幅提速。

湖南省政府常务会议强调，继续把稳增长、转方式、保重点、促投资、优环境作为下半年经济工作重点，努力实现年初确定的各项工作目标。一要坚持“两手抓”。一手抓好群众路线教育实践活动，一手抓好经济社会发展。二要快落实、落实好中央已经或即将出台的各项政策，进一步加强与国家有关部委衔接，积极研究对策措施，争取国家在政策、项目等方面更多支持。三要抓好重大项目建设、园区建设和招商引资工作。积极对接“珠三角”、“长三角”、“中三角”，实现“三角联动”。四要尽快出台支持重点行业、重点企业发展的政策措施，帮助企业解决实际困难，促进企业加快发展。五要继续推进重大基础设施建设、民生工作以及环保工程建设。六要进一步加强金融对实体经济“三农”和中小企业的支持。七要切实优化发展环境。

贵州省委召开常委(扩大)会议强调，要坚持能快则快、快中保好的发展方针不动摇，把保增长作为首要任务，坚定不移、毫不动摇地咬住发展目标任务，动员、协调和组织各方力量，下大决心，下大气力，赢得第三季度，决胜全年目标，牢牢把握经济工作主动权。

其实，一些省份在二季度就已经开展了稳投资、稳增长的工作。如4月11日云南省发布了《云南省发展和改革委员会关于印发云南省2013年“三个一百”重点建设项目计划的通知》，“请各金融、保险机构尽可能争取上级支持，对符合条件的重点建设项目予以重点支持和优先办理。”5月10日，陕西省政府发布《陕西省重点项目推进办法》。

浙江省是其中比较有代表性的一个。早在2012年年底，浙江省发改委就公布了2013年的投资目标：要确保全年固定资产投资总量增长速度在15个百分点以上，力争增长20个百分点，全社会投资总量突破2万亿元人民币。3月中下旬，浙江省政府召开第四次常务会议，省发改委主任谢力群就浙江省扩大有效投资的“411”重大项目建设行动计划，以及2013年新增重点建设项目编制情况做了专门汇报。据了解，浙江省希望通过“411”重大项目建设，推进“四大万亿”工程，即“万亿产业转型升级工程”、“万亿基础设施完善工程”、“万亿统筹城乡建设工程”、“万亿公共服务提升工程”，建设1000个以上的省级重大项目，带动浙江省全社会固定资产投资超过10万亿元；同时，力争建设100亿元以上大项目50个、50亿元以上大项目150个。

为了推进“411”重大项目建设行动计划，浙江省还成立了由省领导任组长的“扩大有效投资重大项目推进协调小组”，同时要求建立省、市、县(市、区)领导联系“411”省重大项目的制度，各市、县(市、区)和省级有关职能部门作为项目服务责任主体，业主单位作为项目实施责任主体，齐心协力推进重大项目建设。

审批权的下放有助于上述投资计划变为现实。北京天则经济研究所学术委员会主席张曙光对《经济参考报》记者表示，近三个月来，各个地方政府陆续出台了投资规划，公布的数据显示，全国各省、市、自治区的固定资产投资总额超过20万亿元。5月16日，国务院办公厅正式下发文件，决定取消和下放117项行政审批项目。这虽然可以减少审批环节，提高效率，但在一些地方有可能加剧投资热潮。

不过鉴于当前困扰地方政府的债务问题还在持续，且中央决心不搞财政刺激，经济学家判断下半年地方投资即使增长加快也不会突飞猛进。根据审计署6月发布的《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，从审计18个省本级及省会城市本级2011年以来政府性债务情况看，至2012年底，地方政府性债务余额为3 .85万亿元，两年来增长13%。财政部网站日前公布了财政部部长楼继伟的一份主旨演讲，楼继伟指出，针对当前经济形势，今年中国不会出台大规模的财政刺激政策，会在保持财政赤字总规模不变的前提下，着眼促进经济增长和就业，做一些政策微调，更多精力将用于推动下一轮财税改革。

北京大学光华管理学院院长蔡洪滨判断，下半年基础设施建设可能遭遇瓶颈。“问题不在于基础设施投资本身，而在于投资项目的融资安排上。”他说：“我国应完善地方政府债市场，使得地方政府的长期投资可以得到长期融资支持，从而减少金融风险。”