社评：“三公经费”必保不增，降多少需实际

据财政部消息，2013年中央本级“三公经费”财政拨款预算79.69亿元，与2012年预算执行数相比减少1.26亿元。这实现了中央政府关于三公经费“只减不增”的承诺，在信息透明和严控政府开支两方面都称得上是进步。

然而互联网舆论昨天最初反应的突出调子仍是抱怨。或许在新的舆论现实下，政府预算的这种调整能博得掌声已经很难。舆论的愿望没有错，它带来的压力是廉政所必需的鞭策。对于政府确实难以做到的部分，社会将会慢慢悟出并接受。

公开政府的“三公经费”终将被证明是有着多重意义的里程碑式改革。它未必能把人们的期待兑现得一步到位，但它带来的改变犹如关闭的房间推开了窗户，它把“透明”的意义带到政府运行的最核心部位。

中央本级“三公经费”减少1亿多，总数不算多，它的最大意义是实现了“减少”。有公司管理经验的人都知道，当一个公司处于发展和上升期时，减少整个管理层的类似“三公”支出是多么不容易，公司做这样的决策一定会非常谨慎。

国家不是公司，公司只追求效率，国家则更需要各种追求和利益的平衡。中央改作风的决定不少都与“三公经费”涉及的领域有关，而且民众已有“三公经费”管理不严的普遍印象，中央本级带头压缩“三公经费”势在必行。

另一方面，国家管理又有同公司管理相通的一面。中国蓬勃发展，内部运行不断加快，对外交往越来越多，中国官员在确保不扩编的前提下，平均繁忙度势必增加。“三公经费”是维持官员办公能力和节奏的专项财政安排，在国家上升期，它的压缩空间实际又是有限的。

我们认为，严控“三公经费”的态度需坚定不移，但严控不等同于大幅压缩，具体压缩多少需对应政府工作的现实需要，量力而行。继续增加“三公经费”预算是不正确和不能接受的，同时大规模压缩这种开支大概又是不切实际的。后者作为舆论的一种情绪可以理解，但它不应是一个成熟社会的严肃要求。

中国是“大政府”的社会，实际上简政放权的努力会同社会治理总量的增加不断对冲，中国政府对社会的直接管理比例会逐渐缩小，但管理的绝对量很难在短期内下降。后一种下降需要社会自我治理能力不断成熟的添补，它只能是渐进的，不太可能通过机构调整实现陡然改变。

中国的快速发展必将带来各领域支出的普遍上涨，此外每年的通胀率几乎不可能降为零，除非发生通缩。那么在周围开支都上涨的大环境下，只要“三公经费”只降不升，哪怕实现了“持平”，本届政府连续5年下来，就积累出“三公经费”实质的降。

中央政府“花钱”受到民众的监督和管理，这是中国几千年政治的新鲜事。毫无疑问中国全社会都缺乏这方面的经验，它需要持续的磨合和改进。重要的是中国已经形成这样的总意志，它必将创造越来越多配合上的积极和主动。中国的这项改革前景是光明的。▲