鲁宁：中国已初步掌控南海纷争主导权

自美国高调喊出“重返亚太”，后因实力与精力双不济，又降格为“实现亚太再平衡”之后，东北亚和东南亚相继成为中美地缘政治、地缘经济和地缘军事博弈的两大“主导战场”。

中美东北亚博弈主要围绕朝核问题展开，时至今日，尽管由美国主导的制裁有一大堆，但美国对朝鲜“事实拥核”已呈无可奈何之被动局面。因此，此轮东北亚博弈美国并未能占到中国的任何便宜。

中日钓鱼岛主权斗争可视为中美此轮东北亚博弈的一个分支。时至今日，中日钓鱼岛主权斗争新形成的战略态势是，中国对日本一改过去数十年的“战略防御”而顺势转为中日“战略对峙”。这是安倍晋三及其美国主子在策划钓鱼岛“国有化”之初所未曾清晰预料的。

中美东南亚博弈是全方位的博弈，但经济博弈、文化博弈和意识形态博弈，奥巴马可打的牌并不多，好牌则几乎没有，**奥巴马可打的牌主要集中为军事牌。但军事博弈对于中国这样的“核大国”也不好打，为南海问题在军事上与中国彻底摊牌，美国缺乏政治底气，中国则运用地利优势同美国打“综合牌”，始终不给美国提供出打军事牌之任何口实。**自前年黄岩岛事件后，中美数轮交手，美国所期待的东盟十国围绕中美博弈重新站队的局面并未出现。相反，中国在此轮博弈的各主要环节和方向，优势日趋明显。

刚刚过去的国庆长假，很可能是中美此轮东南亚博弈转入“中场”且中国优势进一步显现的分水岭。

“中场”博弈的舞台有两个：一是中美元首几乎选择在同一时间出访东南亚国家，二是共同围绕APEC（亚太经合组织第21次领导人非正式峰会）各自谋势、造势和运势。

没料想，奥巴马在关键时刻“掉链子”——看似突然实乃命中注定的美国政府“第二次停摆”事件，令白宫不得不在10月2日尴尬宣布“奥巴马已取消访问马来和菲律宾”。时隔一天（3日），再次取消原定对印尼和文莱的访问行程，并改由国务郷克里参加APEC峰会。这不光意味着世界惟一霸主美国在东盟十国面前再次丢脸失分还失形象，而且还意味着本次APEC峰会实际上由中国出面唱主角。

奥巴马及美国政府的懊丧足以想见：**按原定计划，奥巴马定于5日从美国启程，开始为期一周的印尼、马来、文莱、菲律宾之旅。其间，奥巴马除出席APEC峰会外，还要主持在文莱举行的美国—东南亚峰会以及东亚峰会（中方由李克强总理率队出席）。**现在可好，奥巴马“不战而退”，等于把此轮东南亚多边外交的主导权拱手让给了中国。

再看习主席的行程安排和访问成果。通过出访印尼与马来，中国与印尼、中国与马来的双边关系，相继提升至战略合作伙伴关系层面。借助APEC舞台，习主席和与会东南亚多国元首和政要频频进行双边会晤，并与澳大利亚和新西兰两国总理（两国皆为美国传统盟友）共同稳固和推进了中澳和中新关系，就此，奥巴马只能当“看客”，美国瞪眼上火还无处发泄。

好事对于中国远未就此止步，习主席8日回国后，李总理旋即“接棒”——从9日到15日，李总理除出席第八届东亚峰会，还将出席第16次中国与东盟的“10+1”峰会，第16次中日韩与东盟的“10+3”峰会，并应文莱、泰国、越南邀请相继造访三国。

奥巴马取消东南亚四国行，真正感到极度沮丧的是阿基诺三世及“有奶就认妈”的菲律宾。印尼、马来和文莱，虽说相继就奥巴马取消访问行程表达了“遗憾”和“理解”，可那是典型的外交辞令，在骨子里，三国保不定都为奥巴马这尊“大菩萨”屈就拜访“小庙”的行程泡汤而暗自庆幸，至少，从短期看，三国不用再为如何平衡与中美的关系（亲疏平衡）纠结犯愁不是？

国际关系同样能诠释“远亲不如近邻”的深刻哲理。东南亚诸国，虽都不同程度期待美国的强势介入，来平衡中国这个近邻在东南亚年年见涨的影响（这一影响未来只会继续强化而非衰减），但面对“10+1”全面合作机制带来的巨大现实发展利益，除了菲律宾，另外九个国家没有哪个国家的领导人愿意学阿基诺三世对中国的“一根筋”。

地区双边外交的主旨是双方获利，地区多边外交的真谛是各个击破。中越关系的本质对于越南是怎样的呢？离开了中国这棵“社会主义大树”，越南压根就无力应对美国和西方共同主导的“颜色革命”，所以其在南海问题上不敢玩过头，更不敢一头扎进美国的怀胞。印尼、马来、文莱三国，皆系南海主权的所谓声索国，但为南海岛礁争执而与中国撕破脸皮，相对于与中国合作收获的巨大经济利益，显然极不划算。所以，三国的态度是共同理智地或被迫地选择低调，与中方“搁置争议”的主张心有灵犀一点即通。而且，印尼、马来、越南系东盟的“三个大国”，对三国作对症下药式的“各个击破”，文莱自然会知趣地做“三个大国”的“小跟班”。如是，剩下的就只有菲律宾——把它孤立起来也就水到渠成了。

时间常常默默见证大国与小国交往时小国的真实心思。十余年前，利用“9.11”事件，伊拉克战争和阿富汗战争搞得美国应接不暇之战略机遇期，中国与东盟关系出现量与质的双重飞跃。这些旧事姑且不提，仅从今年三月中国新一届政府履新以来，算上行将成行的李总理东南亚三国行，**在短短半年内，中国与东盟十国中的九个国家实现了领导人单边或双边互访。如此高频率的双边和多边外交活动，集中在一个地区内发生，很可能国际外交史上鲜有先例。**这足以说明，只要中方把握得当，手段恰当，东盟九国的“主流外交政策选择”在处理中国与东盟和美国与东盟关系时的“情感倾向”已不言而喻。

观察者网诸网友及粉丝当还记得，两年前黄岩岛事件爆发，西方媒体集体攻讦中国，国内某些媒体、大V和公知的“汉奸言论”跟着起哄，一时间对中国大有山雨欲来风满楼之势。可是君不见，时间已经证明并将继续证明中国步步为营、稳扎稳打的全方位外交出击，正在稳步破解一度对中国造成的“战略被动”而重新赢回主动——更高层次和更广范围内的主动。

时至今日，黄岩岛已为中国牢牢控制。今年发生的仁爱礁事件，中途虽出现了“中国退半步”（允许菲方对守岛者实施“人道主义补给”）的小插曲，但笔者深信，这是中菲幕后互动的一次“特殊默契”——目的是为阿基诺三世能在国内外舆论面前找个台阶下——笔者断言，仁爱礁自“人道主义补给”后，也已为中国所实际控制。就此斗争方式，笔者在《外交观察》杂志2013年春季号所撰《中国建构西太平洋海权突破口在东海》一文中归结为“切香肠方式”。

显而易见，军力的变化是外交的核心支柱。与中国全方位、广覆盖、多层次外交相辅相成——本身亦是全方位外交之关键组成部分，这两年中国南海舰队和广州战区的军力、训练和备战，从能力角度得到快速提升。而军事威慑的基础则是国家经济实力、制造力和创新能力和全面集成。这种集成若以十年为期观察，具有极强的连贯性和点线面一起突破的鲜明特征。由是，菲越日美试图把南海问题国际化之图谋，始终未能得逞，而且越来越难以得逞。

如此，笔者假借此文大胆抛出一个结论：时至当下，中国已初步掌控南海纷争的主导权。得出此结论是前提是，中国已初步掌控了东盟与中国关系的话语主导权和行动主导权。就解决南海主权纷争，时间在中国一方。举个例子，中国一度就制定《南海行为准则》持犹豫担心态度，如今则是主动响应并力争准则制定的主导权。

中国东南亚外交的现实成效，正在逐步消弭美国“亚太再平衡”战略之攻势，至少已达致一定程度之平衡。论及如此成效之成因，笔者无意借此为中国当代领导集体的国际视野和外交睿智贴赞誉之标签——**标签当由历史来贴。**笔者以为必须挑明的是，中国的综合国力，经济影响力和远未得到充分释放的巨大市场，足以对东南亚产生可持续的巨大向心力和辐射力！

展望未来，照理讲，宽阔的太平洋足以容纳中美两个大国和平相处。可中美两国不同的思维取向和战略价值观，如同天命那般，注定只能通过“斗争”才有可能实现和平相处。这也许就是中美关系的历史宿命！

说来有点遗憾，刚刚结束的国庆长假日，不少国内媒体热衷于捡“芝麻”，最耸人听闻的要数捡“中国游客满世界丢人”这样的“芝麻”（笔者并不否认中国人的素质有待提升），却对品尝中国新一轮东南亚外交这样的“大西瓜”缺乏足够的热情。好在这并不是大多数中国人对国家的态度——在央视组织的“国庆爱国调查”中，广大国人再次真切感受着中国的主流民意是可以信赖和更可期待的。抱定向前看之立足长远之心态。笔者对国家前途之信心才日益增长。