广东超生罚款疑成糊涂账 数据打架相差11亿

今天上午，广东省财政厅就近日公布的社会抚养费（被称作“超生罚款”）数据打架一事作出了解释，称“两部门数据统计范围不同”。

20天前，省卫计委公布的数字是14.56亿元。昨日，省财政厅给广州市政协委员韩志鹏的答复，却是26.13亿元。两者相差11.57亿元。“两个部门公开的社会抚养费居然相差了11.57亿，我还以为我眼花了呢！”昨日，广州市政协委员韩志鹏发微博称，

社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。

今年9月，中国有19个省份首次向社会公开其社会抚养费年度征收情况。这些省份公开的2012年度社会抚养费征收总额超过166亿元，各地征收数额差异巨大，最高33亿，最低仅350万，相差近千倍。

广东省超生罚款疑成糊涂账，省财政厅解释相差11亿元系两部门统计范围不同。

广东省财政厅向法制晚报解释超生罚款“数额差”。

“超过11亿元差额，究竟哪里去了？”

12月5日，广东省卫生计生委主动向媒体公布，2012年共征收社会抚养费14.56亿元。根据当时的统计，在已公开社会抚养费的24个省份中，广东征收总额排在第六，次于河南、重庆、福建、四川和江西。

12月13日，省卫计委也对此前申请信息公开的韩志鹏进行答复，当中也明确写道，“2012年度广东省社会抚养费征收总金额为14.56亿元”。

昨日，当韩志鹏翻开省财政厅就此问题的答复时，大吃一惊。省财政厅在回复中表示，2012年广东征收社会抚养费总额为26.13亿元。“超过11亿元差额，究竟哪里去了？”韩志鹏觉得难以理解。

此前，省审计厅曾答复韩志鹏称，多年未对社会抚养费进行过审计。“看来不得不审计了”，韩志鹏说。

省财政厅：26.13亿元肯定没错

昨日，省财政厅回复记者表示，“已经核对过2012年财政决算表，26.13亿元这个数据肯定没有错！你们可以去追问省卫计委”。

省卫计委相关负责人则称，目前已了解到公布数据存在差异的情况，会迅速核查数据，与省财政厅进行沟通，把信息了解清楚后，会第一时间向社会公布。

根据记者统计，若按照财厅公布的26.13亿元，广东去年社会抚养费的征收总额在已公布的24省份中居第二位。

省审计厅：对社会抚养费关注不够

韩志鹏说，省审计厅在给他的答复中曾表示，由于社会抚养费主要由县级政府进行征收和管理，资金使用较为分散，资金额相对较小，受审计任务重、审计力量不足的限制，省审计厅对社会抚养费关注不够，近年来未组织过专项审计。

“但审计厅有表态，今后将加大包括社会抚养费在内的民生费用的监督审计。无论如何，社会抚养费这账不能再糊涂下去了，希望以后能像晒‘三公’一样晒出账本。”韩志鹏说。

昨日，省卫计委有关负责人表示，已经注意到了这个情况，正在协同有关部门做相关核查，有进一步消息将及时向社会公布。

知情人士：计生部门难以掌握准确数字

计生部门的知情人士告诉记者，“从理论上来说，省市计生部门，应该不掌握社会抚养费征收的具体数额”。

该知情人士说，社会抚养费征收主体在区县一级，由区财政统筹安排使用。而人口计生部门只是对超生行为进行认定、调查取证并发出征收决定书，“所以，省市计生部门最多只是掌握有多少人该缴交社会抚养费，但是具体交了多少，在流程内应该不清楚”。

社会抚养费公开历程 广东曾拒绝公开

7月11日

浙江律师吴有水分别向全国31省份计生委、财政厅寄出快递，申请公开2012年度社会抚养费收支及审计情况。

7月12日，原广东省计生委收到了申请要求，并于7月31日向吴有水寄送了《政府信息不予公开告知书》，在这份回复函上，原广东省计生委告知吴有水称：按国家人口计生委的有关规定，县级及以上人口和计划生育部门征收社会抚养费的案件总数和征收总额应作为内部事项管理，未经规定机关批准，不得擅自公布和扩散。

9月1日

京、鲁、粤、沪等地14位女律师致信国家审计署、14个省份计生委及财政厅，申请信息公开，询问2012年度社会抚养费征收的总额、征收例数等事项。

9月18日

国家审计署官网公布其2012年选取9个省45个县社会抚养费征收情况的专项审计调查报告。报告称部分县存在计划外生育人口底数不清；征收标准不够严格；部分社会抚养费未及时缴入国库等问题。

翻页为19省份公开的社会抚养费数额。

 

 19省公开社会抚养费征收额最高33亿最低350万

2012年19省份社会抚养费征收前五

江西338618万元

四川245014万元

福建207686万元

重庆165000万元

河南159856万元

2012年19省份社会抚养费征收后五

黑龙江4294万元

上海3645万元

海南2498万元

宁夏1253万元

青海350.48万元

为何各地征收额差异大？

 19省公开社会抚养费征收额，江西最高33亿青海最低350万。

人口问题专家、北大人口所教授陆杰华表示，巨大的差异背后有很多原因。首先，跟人口基数有关，比如海南、宁夏、青海，人口总量本身就少，超生人口和因此征缴的社会抚养费总额也会少；其次，各地生育政策不同，青海省是高原、少数民族聚居区，当地很多夫妇在现行计生政策许可范围内，就可以生两到三个孩子，因此，计划外超生的情况会相应减少。

而江西本身是人口大省，现行生育政策下，符合生“二胎”条件的不多，但当地经济情况相对落后，人们的生育意愿和实际生育率较高，也就是超生情况比较普遍。黑龙江虽然是人口大省，但当地人的生育意愿和生育率都较低，这也是造成当地社会抚养费征收总额低的主要原因。

此外，各地社会抚养费的实际征收情况也有很大不同。在依法行政的大背景下，很多地方的社会抚养费已不再强制征缴，因此，在不同省份，计划生育执行力度、社会抚养费的征收力度确实有很大不同。在那些把计划生育指标纳入各级政府重要考核指标，一把手亲自抓的省份，以及基层政府对超生处罚比较重视的地方，社会抚养费的实际征收比率和征收额就会高。

（观察者网综合新快报、南方都市报、广州日报、法制晚报微博消息）