三中全会《决定》提探索实行官邸制 看美日如何实行官邸制

11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文公布，决定提出，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，并探索实行官邸制。官邸制是一种官员住房的制度，简单来说，官邸是国家为一定级别的官员提供在任期间居住的住所，官员本人对此没有产权。官邸制已在国外实施多年。

据参考消息21日报道，在美国政府中，享受政府官邸的官员不多，在联邦政府中只有总统与副总统有官邸，各部部长、国会议员都需自己解决住房问题。在州政府中，一般只有州长享受官邸。官邸使用只限任期内，一旦卸任，就须搬出。在任期内，不少官邸作为住宅与办公场所两用，使用者往往需要支付全家在官邸内的膳食等费用。

尽管日语词典中“官邸”的解释是“大臣和长官等高级官吏在任期间，政府为其提供的居住用宅邸”，但在现实中，它却特指首相官邸，是日本首相办公的地方；而真正用于高级官员居住的宅邸，在日本被称为“公邸”。

奥巴马一家在白宫享受欢乐时光

美国：有权享受官邸者寥寥

总统自掏腰包搞装修

在美国，白宫是总统官邸，位于华盛顿市中心，占地面积大约7.3万平方米，地上有三层，地下至少有五层。整个总统办公室都在此办公，更有内阁会议室、时局值班室、总统紧急情况行动中心（即地下防空设施）等机要设施，由特工处提供不间断安全保护，礼仪兵则由海军陆战队提供。

按照传统，美国历任总统都可以按自己的心意重新装修白宫的居住区，装修一般由总统夫人负责，规模有大有小，南希·里根甚至新建了一个阳台。按照美国当前规定，新总统上任后，国会拨款10万美元搞装修，如果要动公共房间必须得到白宫维护委员会批准，超支则需自掏腰包或靠捐款。奥巴马夫妇在2009年搬入白宫前没有接受联邦拨款，自掏腰包搞了装修。

装修往往是新总统与媒体冲突的一大缘由，例如玛丽·林肯超支三倍的装修费用、南希·里根价值20万美元的瓷器等都受到了穷奢极欲的批评。此外，总统的装修口味也往往受到批评：肯尼迪的太法国化、卡特的太乡土气、里根的动静太大（南希想拆掉林肯卧室里的一道墙）等等。

除了装修超支要自掏腰包外，总统一家在白宫的伙食也是自掏腰包。南希·里根曾回忆，搬进白宫一个月的时候，后勤部门送来一张账单，她才惊奇地发现，总统一家子的吃、喝、浆洗等都要自己掏钱。她抱怨说，这张账单的数额绝对不小。不过白宫后勤部门则表示，白宫的厨师水平一流，提供的膳食绝对值这个价。

1983年圣诞前夕，前美国总统里根和南希在白宫装饰圣诞树。

不少官员都是租房族

按照规定，美国副总统在白宫西翼有一套办公室，但主要办公地点在艾森豪威尔行政楼。副总统官邸位于华盛顿西北部的海军天文台，是一栋三层小楼。

除了总统与副总统，联邦政府的各部部长、国会议员都需自己解决住房问题。国会议员会根据经济能力，在华盛顿有的租住公寓，有的自己购买住宅。例如西弗吉尼亚参议员杰伊·洛克菲勒就在华盛顿西北部山区拥有一座庄园；纽约州参议员査克·舒默则和伊利诺伊州参议员迪克·德宾在国会山附近共同租住一座房屋。一些国会议员甚至长期居住在办公室，还引起过税收部门调査，因为免费住房算收入，可以课税。

在州政府中，一般只有州长享受官邸，一小部分州给副州长、州议会议长等官员也配备了住宅。军队中的住宅配给则比较常见，往往在军事基地内给高级将领配备住所。另外，一些公立大学、博物馆等公立文化机构也给校长或负责人配置住所。

卸任后自寻办公场所

由于联邦和地区行政一、二把手的官邸都是固定的，且面积有限，因此卸任的老领导都须搬出官邸，另觅住宅，政府不再提供帮助。卸任总统往往是从哪里来，回哪里去。里根、尼克松、福特卸任后居住在加利福尼亚；克林顿退休后居住在希拉里曾担任了一段时间参议员的纽约；布什父子主要居住在得克萨斯；卡特居住在佐治亚州。但在退休金、办公场所等问题上，各种福利比较完善。

总统在卸任前后有7个月的“过渡期”，过渡期从卸任前一个月开始，这一期间他们享受特殊的过渡津赃，具体数额由国会确定。卸任总统可用这笔钱来另觅办公场所、支付工作人员工资、通信和运输费用等。在过渡期之后的30个月里，前任总统幵始进入正式的退休期。期间，他们最多可得到毎年15万美元的雇员工资额度，30个月之后，这一额度将降到9.6万美元，超出部分由卸任总统本人支付。卸任总统可在全美任何地方选择办公场所，国会毎年审批供其使用的办公场所补贴款。

日本：成为公务员独享福利

属公务员宿舍之一

日本的公邸适用《国家公务员宿舍法》，是国家公务员宿舍的一种形式，另外两种宿舍是“免费宿舍”和“收费宿舍”

根据日本2012年修订的《国家公务员宿舍法》，日本能够入住公邸的人屈指可数。其中包括：众参两院议长及副议长；内阁总理大臣及国务大臣；最髙法院法官；会计检査院长；国立国会图书馆长、众参两院亊务总长、众参两院法制局长；驻外公馆长官。

照片的近处是首相公邸，远处平顶房子是首相官邸。两者同处于一个院子中，相距仅30米。官邸是日本式现代建筑，而公邸是有100多年历史的德国式建筑，在小泉首相时代才翻新。

目前，日本内阁大臣中，除了首相和内阁官房长官保留公邸外，包括防卫大臣、外务大臣在内的内阁大臣都住在距离办公地点不远的国会议员宿舍内。即便保留公邸的官房长官菅义伟也住在议员宿舍内。议员宿舍是收费宿舍，建设初衷是为了保障地方选出的国会议员在东京生活、顺利完成议员职责，宿舍使用费参照国家公务员的收费宿舍。

公邸以外的免费宿舍，主要针对的是特殊工作人员、研究实验人员、偏远地区办公或隔离办公的人员、距离官署办公地点较远的各机构官员。而收费宿舍针对的是国家事务从业人员、因办公地住宅短缺影响工作的人员。此外，日本各都道府县的知事也有公邸，对外称为大多是“知事公馆”。而都道府县一级公务员因各地调职问题，也配备有宿舍。而市町村一级公务员则不安置宿舍。

安倍二次出任首相，有过公邸居住经历的他似乎对此非常抵触

各项花费定期公开

日本国家公务员的公邸和地方知事的公馆都是免费居住的。公邸内配备桌椅等生活必需品，公邸修缮产生的费用及电费、水费、燃气费等费用均由国家负担，除此以外的个人用品则需自己负责购买。不过，包括首相公邸在内的公邸各项花费都需定期向外界公开。日本前首相鸠山由纪夫就曾因装修费和清扫费等高于其他首相，招致舆论声讨。

收费宿舍需按月缴纳使用费，明细为建筑费的折旧费、修缮费、地租及火灾保险费，由工作单位每月从工资内扣除。虽然有偿宿舍的费用计算相当复杂，但却比市价低很多。以参照收费宿舍标准收费的议员宿舍为例，在位于东京一等地段的新赤坂众议院议员宿舍，一套82平米的房子，毎月的房租只有8.4万日元，而周边房屋房租市价则高达50万至60万日元。如此低的价格曾一度饱受日本舆论诟病。

日本国家公务员的宿舍由财务省每理，并非个人财产，官员在离职、死亡、调任等必须交还宿舍的情况时，须在20日内交还，逾期不交还者，需按日期交纳损害赔偿金。

石原慎太郎坚持住在私邸。对于家境殷实的日本政治家来说，自由似乎更具吸引力

日本政客偏爱私邸

公邸也好，宿舍也罢，这本是令人眼红的公务员福利，但日本很多政治家却钟情于自己的私邸，宁愿让公邸闲置，也不愿入住。

二战后，日本大多数首相都选择居住在个人私邸中，只有中曾根康弘和小泉纯一郎两任首相比较热衷于住公邸。2005年，首相公邸经过改装后，连续有多任首柜在这里居住，但最长的小泉也不过只有1年零5个月。如今到了安倍第二次出任首相，有过居住经历的他似乎对此非常抵触。

无独有偶，日本东京都的公邸目前也正在对外出售。位于涩谷区松涛一丁目的该住宅建于1997年，时任知事青岛幸男耗资12亿日元建成后仅仅住了1年零8个月，在其下台后便一直闲置至今。该公邸占地2220平米，装修非常豪华。然而，其后上台的石原慎太郎坚持住在自己位于大田区田园调布的家中，拒绝入住。直到今年10月，东京都才宣布将以33.5亿日的价格出售该公邸。

如此说来，对于那些家境比较殷实的政治家来说，自由自在地住在私邸似乎更具吸引力。