福布斯：中国最高领导人拥有足够影响力构建解决方案

《福布斯》中文网11月16日刊发美国战略与国际问题研究中心担任中国问题专家克里斯托弗•约翰逊（Christopher K. Johnson）的文章《中国最高领导人拥有足够影响力构建解决方案》，全面分析中共十八届三中全会的全面深化改革蓝图，克里斯托弗•约翰逊认为，中国的新一届领导层证明了先前的那些判断过于草率。大胆的改革方案强有力地证明了这一任中共中央总书记在仅一年之后的个人威信。他已经完全巩固了权力，而且正在迅速成为十多年来最有权力的中国领导人。

福布斯：中国最高领导人拥有足够影响力构建解决方案

以下为《福布斯》中文网原文：

万众瞩目的中国共产党十八届三中全会于11月12日闭幕。由于会议结束后发布的公报内容并不明确，大多数媒体刚开始都一边倒地评价此次会议令人失望，甚至是完全失败的，进而导致中概股受到市场惩罚。但是，11月15日所公布的详尽改革蓝图，包含了数十年以来最全面的改革提议，中国的新一届领导层用它证明了先前的那些判断过于草率。这份大胆的改革方案强有力地证明了习近平在成为中共中央总书记仅一年之后的个人威信。

问题1：为什么媒体对此次全会的最初解读如此离谱？

回答1：这个失误基本上反映了媒体对中国共产党相关程序和惯例的基本机制不够了解。一般说来，这类全体大会的工作重点不在于拟定具体的措施，而根据会议的特定着重点设定总体的指导方针，然后在年底负责设计实施细则的一系列闭门会议上转化成更加明确的政策结果。媒体此前做出的批评是基于此次全会的官方公报缺乏具体改革措施，但公报的作用是以豪迈的措辞描述全会所取得的成就，而不是提供明确的建议。相反，全会的“决定”或决议（比公报晚几天公布）通常会包含更加细化的指示。这个文件往往是保密的，但是，鉴于这次全会的重要性——因为这是习近平接班后第一次讨论重大政策的闭门会议，领导层显然希望表达立场。

问题2：此份“决定”文件中包含哪些主要改革建议？

回答2：中共中央政治局常委俞正声上月末说得很好，当时他暗示说：“这一轮改革范围之广、力度之大，都将是空前的，必将强有力推动中国经济社会各领域的深刻变革。”该文件指示立即终止许多危害最大而且存在已久的制度和政策，或者是对其进行重大改革。其中包括彻底废除劳动教养制度，承诺逐步减少适用死刑罪名，并且允许一方是独生子女的夫妇——而不是目前规定的双方必须都是独生子女的夫妇——可生育两个孩子，以此放宽独生子女政策。其他重要的社会改革措施还包括确定农村居民在大城市获得户口（或居住许可权）的合理条件，并且为进城落户农民有机会在他们居住的城市里获得负担得起的住房和社会保障创建一条路径。

该文件重申公有制在中国经济中占据的主体地位，但把市场在资源配置中所起的作用升级至“决定性”，相比之下，过去把市场的作用描述为“基础性”。金融行业自由化是这套改革方案中的一个主要侧重点。“决定”允许民间资本设立中小型银行，要求建立存款保险制度，并且敦促加快推进利率市场化以及实现人民币资本项目可兑换。为了增强紧迫感，中央媒体立即召集各金融监管机构代表，让他们就该“决定”中各自行业的改革措施将会产生的影响发表看法。

即便国有企业中强大的既得利益也没有逃脱这轮改革浪潮。该文件宣布，国有企业收益上缴中央政府的比例将从目前的0-15%提高到2020年的30%。民营企业还将被允许进入诸如铁路等一些受到保护的行业，并且鼓励他们参与国有企业改革。该文件还提出国有企业管理专业化，并且把他们的政企职能分开。

为配合习近平发起的反腐败运动，该文件还强调要改革中共反腐败机构，包括让有关部门在进行反腐败调查时不易受到地方官员的干扰。该“决定”要求健全一个更注重协商的决策进程，强调人民代表大会新的监督责任，以及加强对共产党权力的监督和检查。中国军队也将进行很可能全面的结构性改革，提出要健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，这可能最终取代目前的七大军区。

问题3：此次全会设立的两个新领导小组是怎么回事？

回答3：这次会议还提出要成立两个新的高层领导机构，以改善政策协调和实施。在经济方面，中国共产党的全面深化改革领导小组预计将由习近平或李克强担任组长，并且由政治局其他几位高级委员担任小组成员。该小组将拥有非常广泛的书面命令发布权限，并且负责管理从政策制定、设计到实施的整个改革进程。显然，未来面临的一个关键挑战，是确定该小组与负责执行其指令的政策执行机构之间的组织关系。

该文件还要求成立一个效仿美国国家安全委员会（NSC）的国家安全协调机制。然而，与美国的NSC不同，中国的国家安全委员会很可能将非常注重国内安全事务。该“决定”是在关于社会管理政策的这一节中提到国家安全委员会的设立，而中国外交部发言人也很快强调指出，该组织将旨在应对“恐怖势力、极端势力和分裂势力”。

然而，关于该组织的管辖权问题，有可能会产生一些内部混乱——或者摩擦。值得注意的是，官方媒体一开始是使用以往与国内安全事务相关的那套规范措辞，把该组织的名称译成英文“State Security Committee”。然而，在 “决定”发布后，现在该组织所用的英文名变成了“National Security Commission”，并且明确指出，该机构将处理国内外安全事务。截至笔者撰写本文时，这个译名变化还没有在中国官方通讯社的英文网站上得到合理解释，而这很不寻常。

问题4：通过这一切，可以对习近平在中国政治中的地位作何判断？

回答4：此次全会的决定性结果凸显出，习近平已经完全巩固了权力，而且正在迅速成为十多年来最有权力的中国领导人。国家安全委员会的成立——他的两位前任都无法实现这个目标——表明，他已经控制了共产党组织中权力最大的组成部分：军队、情报和安全部门，而在这个新的框架下，这些部门都将至少失去部分政策自主权。该“决定”中暗示的其他改革措施，比如提出供讨论的军队结构调整和反腐败体制改进，也反映了系统内部长期存在的争论，这些问题从来没有得到解决，其原因在于巨大的官僚阻力和内部矛盾。此外，这两个新领导机构表明，习近平拥有足够的影响力，在中国政治系统的最高层创建结构性解决方案，以克服部长层面或组织层面上的拖后腿问题。现在，我们应该密切关注，看习近平是否让他的左右手担任这两个新组织的成员，以此再次证明他日益增强的权力。