张小宝：一派正经看决定
笔者的微信好友里有一位说大不大说小不小的朋友，昨天晚上，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》后，他在朋友圈里写下了一段话：网上都在讨论三中全会的报告内容，搞得好像一派正经，仿佛改革就要来了一样，这帮人真是入戏太深无药可救。
的确，《决定》一公布媒体便纷纷卯足力气用“小明”、“小王”的虚拟人生为读者提供各种解读，好不热闹。但是媒体的解读并非“一派正经”，对《决定》十分好奇的我们也尚未“入戏太深”以致“无可救药”。而且，有一种感觉在你心底萌动：政治和我们的距离其实就跟云端给你手里的ipad传送资讯的距离差不多。而这显然是个好的感觉。
笔者不禁联想到观察者网专栏作者余亮昨天写的一篇评论学术圈的文章（《评邓晓芒刘小枫之争：启蒙的神逻辑》）。文章的最后余亮先生说：“就让凯撒的归凯撒，书呆的归书呆。实干者往前，空谈者升天，三中全会公报刚刚发布，历史再次发生在书生的世界之外。老书生俱往矣，只希望醒来的新书生能多一点，能赶上这个时代。”
好吧，话不多说，还是跟着“小王”的虚拟人生和媒体图解来看看十八届三中全会通过的改革决议到底会对我们的生活产生多大的影响：
房产：如果小王有房产，以后可能要交房产税了。
《决定》：建立全社会房产、信用等基础数据统一平台。加快房地产税立法并适时推进改革。
土地：如果小王是农村户口，那么他的宅基地将可以抵押、担保、转让。
《决定》：赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。
教育：如果小王想参加高考，有可能不再分文理科了。
《决定》：不设重点学校重点班，破解择校难题。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
落户：如果小王想在中等城市落户，以后将变得容易。
《决定》：加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
二胎：如果小王是独生子女，结婚后，将可以生两个孩子。
《决定》：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
劳教：小王今后再也不会被劳教了。
《决定》：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律。逐步减少适用死刑罪名。
物价：小王家以后用水、电、气，价格会有变化。
《决定》：推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。
上诉：如果小王遇到纠纷想上诉，所去的法院可能会有调整。
《决定》：改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。
存款：如果小王想存钱，以后有更多选择，可去中小型银行。
《决定》：扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
退休：如果小王退休，那么他的退休年龄可能会更晚。
《决定》：完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
下面我们来详细解读：
1. 放开单独二胎不会导致人口暴涨
——《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。国家卫计委在其官方网站表示，该政策具有十分重要的意义，主要体现在三方面：有利于社会和谐稳定发展；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展；有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。专家表示，放开“单独二胎”不会导致人口暴涨。
2.延迟退休，与取消养老金双轨制并存
《决定》提出：建立更加公平可持续的社会保障制度。实现基础养老金全国统筹。推进机关事业单位养老保险制度改革。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
延迟退休不会一夜涨5岁
数年前，“延迟退休年龄”一经学界、官方提出，就遭遇公众的巨大反对。此次重提“延迟退休”，究竟如何落实？
国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森认为，与数年前不同，现在，我国的劳动力人口的绝对总量已开始下降，企业招工难问题凸显。这意味着，“我国的经济条件、就业条件，已经具备启动延迟退休年龄的时机。”
但同时，提高退休年龄，还需要有政策条件。贡森坦言，公众对“延迟退休”提出疑问，就是机关事业单位职工不缴费，退休后领取的养老金水平却非常高，而“一群不缴费的人，却让我们延迟退休，晚拿养老金”。“这从道义、法理上都说不过去”，贡森建议，国家要启动延迟退休年龄的改革，还应尽快出台机关、事业单位养老保险制度和企业的并轨方案。“当然，消除‘双轨制’，我们不能要求一步到位，但至少要拿出建设性的可执行方案，以表明政府的决心和诚意。”
此外，贡森强调，延迟退休年龄的改革，不是一夜之间涨5岁，或涨10岁，而是一种渐进式的“延退”，可能平均到一年的退休年龄人群，只延长两到三个月。
退休年龄提高后，延迟退休的老人还能否保障有合适的工作岗位？贡森提醒说，人社部应制定促进高年龄劳动人口就业的配套措施，从40、50人员就开始培训。
3.房地产税立法
逐步提高直接税比重。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。
中国财税法学研究会会长刘剑文表示，房地产税并不是一个税种，而是一个体系。房地产税包括房产税，土地增值税，土地使用税，耕地占用税等。此次特别提到要立法，这就涉及立法和改革结合的问题。从决定看，房产税立法的步伐会加快。
4.“混合所有制经济”
《决定》指出要积极发展混合所有制经济。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。
财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师刘尚希表示，《决定》把国有经济和民营经济放在平起平坐的地位上来，一碗水端平了。“过去把国有经济放在第一地位，过去说国有财产神圣不可侵犯，民营的叫不可侵犯，这次都叫不可侵犯，强调了国有经济和民营经济在地位上是同等的，意味着在体制上、政策上都要同等看待。过去民营经济发展，曾经制定过两个“非公36条”，但是民营经济发展总是感觉有“弹簧门”、“玻璃门”这种障碍，实际上这个《决定》就是要破除这种障碍，使民营经济和国有经济发展处在同样公平竞争的环境之下。”
5.打破一考定终身，考试录取分离
《决定》提出：推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，高考改革必须以考试招生分离为核心，如果不推进考试招生分离，而只是在考试科目、考试形式上做改革调整，将很难打破当前的应试教育体系，切实缓解社会的考试焦虑。
业内人士普遍认为，实行考试招生分离，要求政府部门把考试组织权交给社会机构，把招生自主权交给大学，把考试选择权交给学生。因此，怎样推进教育行政部门放权，将是改革的攻坚战。
6.水、电、气价格将上涨
——《决定》明确提出，要加快自然资源及其产品价格改革，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。
价格专家认为，这一表态与自然资源涨价的前景预期是一致的。在转变发展方式、发挥市场配置的作用上，价格是一个重要的市场机制。三中全会公报和《决定》都特别强调了发挥市场对资源配置的作用，对该作用的评价从“基础性”转变为“决定性”，说明价格的重要性更加突出；而要发挥它的决定性作用，就必然要加快价格改革，其关键点就落在自然资源的价格上。
目前自然资源价格，按《决定》来表述的话，一不反映市场需求，二不反映资源稀缺程度，尤其像油、气、电能，现在对外依存度越来越大，必然会在价格上反映出来。而在《决定》同样提及的生态环境损害成本方面，以前只顾开发，不管污染破坏，而企业不承担这些损害成本，现在的改革将会从外部化转变为内部化，将损害成本打入企业成本。
7.全面放开小城市落户限制
——《决定》指出要完善城镇化健康发展体制机制。
创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
8.探索实施官邸制
《决定》提出：规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房。探索实行官邸制。
“官邸制”在发达国家实行多年，实践表明该项举措可有效制约住房腐败。
国家行政学院教授许耀桐认为，全国“房调”之所以难而且得罪人，关键原因就在于领导干部的三大腐败之一“摆在大街上的腐败”即住房腐败。
监察部公布的数字显示：2011年，全国查处违反规定多占住房、买卖经济适用房等保障性住房的党员干部2349人，涉及住房6398套。
专家认为，实行“官邸制”须具备两个前提：清理领导干部现有住房，摸清底数；建立领导干部住房公开制度，引入群众监督。
9.赋予农民更多财产权利
《决定》提出：赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。
农民享有的法定财产权利中，土地是其最主要的要素。但是跟农民有关的农村集体土地中，农民的用益物权长期得不到保障。
对于农民来说，宅基地是一种特殊的用益物权载体。但是，由于相关法律及体制的限制，宅基地上的住房财产权不能得到抵押、担保、转让等。比如，按照相关法律规定，宅基地只限于本村集体内流转，外村及城市人不得购买本村宅基地，这就限制了农民住房财产权的有效保障。
业内人士指出，《决定》明确提出“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”，意味着将修订相关法律法规，有可能打破宅基地的流转限制。
另外，《决定》提出“推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”，这里用词为农民住房，而非宅基地，也是将宅基地剔除在外，只是农民可对宅基地上的住房享有相关财产权利。
有关专家指出，农民对宅基地上的住房，按照《物权法》规定，本来就享有用益物权的“收益”权利，另外，对于宅基地上的住房，也享有继承权。但由于农民宅基地的特殊性，其附着在上面的住房财产权的主张，也变得特殊起来，因此《决定》提出，“选择若干试点，慎重稳妥推进”。
10.废止劳教
——《决定》指出要完善人权司法保障制度。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。
11.实行网上受理信访制度
——《决定》指出要创新有效预防和化解社会矛盾体制。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。中国政法大学副校长马怀德认为，三中全会在信访方面提及实行网上受理信访制度，说明中央、国家信访部门已经把网上信访工作纳入了重点工作中。
当前，我国的信访主要以信件、进京上访为主，进京上访对于上访者来说成本很高，信件也是较为传统的信访方式，不方便上访者对信访的跟踪和互动。网上信访则可以有效地解决这些问题。马怀德称，在互联网时代，网上信访具有快捷、低成本、可跟踪的优势。
12.理顺城管执法体制
——《决定》指出要深化行政执法体制改革。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。
13.鼓励社会办医
——《决定》指出要深化医药卫生体制改革。
鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。
14.依法独立公正行使审判权检察权
《决定》提出：确保依法独立公正行使审判权检察权。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。
独立公正行使审判权检察权并非首次提出，早在1997年,党的十五大就已提出“推进司法改革,从制度上保障司法机关依法独立行使审判权和检察权”。
《法制日报》撰文指出，司法改革在这方面取得的成效并不令人满意，归根到底是因为这项改革碰到了利益的藩篱，遇到了思想观念的障碍和体制机制的制约。
此轮司法改革也在十八届三中全会召开之前就已展开，10月28日，最高法公布了《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》,意见要求抵制各种形式的地方和部门保护主义,坚决排除权力、金钱、人情、关系等一切法外因素的干扰,院长、庭长行使审判管理权将全程留痕,以约束和监督院长、庭长的审判管理权。意见的核心就是以司法去地方化、去行政化来深度推进法院独立审判。
15.院士退休打破终身制
《决定》提出：改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。
中科院人士称具体方案需两院讨论
记者从中科院内部人士处了解到，这意味着今后将执行强制性的院士退休制度，意味着如同职位一样，到年龄就得退下。其表示，具体方案还需中国科学院和中国工程院两院讨论了之后才能推出。此前，中国工程院曾经对内部发文，要求加强学术道德约束。院士行为不端、情节严重者可被撤销院士称号。而之前也曾出现过极具争议的“烟草院士”讨论，但记者获悉，在实际层面，我国极少对个人撤销院士称号。
该人士表示，之前国家一直说“完善”院士制度，但此次在《决定》中直接说“改革”院士制度，“语气更坚决了点”，说明中央把院士制度改革放在了很高的位置，是到了必须执行院士制度改革的时候了。
上述人士表示，今后，院士在年龄分布上，将日趋年轻化，更多增加中青年人才比例。而学科布局的改革也是重点之一，目前存在一些学科越老，院士越多的情况，并不符合科学新的发展趋势，很多新兴学科、交叉学科得不到重视，今后院士制度在学科分布上将更符合科学实际发展需要。
专家称还应取消院士经济待遇
教育专家熊丙奇认为，目前要求实行院士退休和退出制度，会让当选院士感受“淘汰”的压力，也防止院士一直掌握最高学术权力。
但他也表示，“院士本来是最高学术荣誉，现在却与具体的经济利益和学术利益挂钩”，他表示，目前虽然有院士当选年龄过大、终身制等问题的讨论，但如果院士没有学术特权，只是一个终身荣誉的话，院士的年龄和终身制本身并不是问题，而关键还是应该取消院士的经济待遇和学术待遇，将院士回归学术头衔和学术荣誉。
16.取消行政级别
取消学校、科研机构、医院的行政级别，这些单位会打破一把手、一言堂的管理方式，转而采取现代化的管理制度，比如董事会制度、监事会制度以及法人制度。各个服务机构的公共服务职能也将更加突出，效率也会相应提高。
（以上文字内容由网络新闻联播微信综合央视网、新华网、人民网、新京报等，图片来自人民日报微博）