胡鞍钢等解读国家安全委员会 专家称负责人应为国家最高领导人

十八届三中全会提出，中国将设立国家安全委员会。这一新机构人员如何配备，如何与其他国家机构配合，以及将在未来的国家安全中起到什么样作用成为媒体关注焦点。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢在接受环球网采访时指出，目前，我们与美国已经建立起大国关系，从主席总统一级已经开始进行切磋合作。之前，美方有国安顾问参加，而中方只有国务院委员，现在对等了，这是国家公共产品。

中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟接受《北京青年报》采访时指出，决定成立国家安全委员会，除了和国际形势的变化有关，更重要的是着眼于今后可能的和潜在的不确定事件，可以说是出于“防患于未然”的考虑。

胡鞍钢

胡鞍钢：国家安全委员会是大国通行做法

胡鞍钢指出，目前，世界各大国如美国、俄罗斯均有此机构，而中国作为世界第二大经济体和第一大美元储备国，在如此开放的大背景下，存在领土、国土、粮食、能源、网络、健康等安全问题。并且，国家间越开放，中国面临的风险就越强。日前，党中央提出国内国际两个大局，如何确保国家安全显得尤为重要。成立国家安全委员会是在全球各地还存在各种不安全的情况下形成的有效调节机制，是非常重要的做法。同时，这也是世界各大国，尤其是美国的通行做法，成立国家安全委员会也是适应中国大国地位的有效举措。目前，我们与美国已经建立起大国关系，从主席总统一级已经开始进行切磋合作。之前，美方有国安顾问参加，而中方只有国务院委员，现在对等了，这是国家公共产品。

为何要设立国家安全委员会？

中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟在接受北京青年报记者采访时说，成立国家安全委员会，是为了应对今后可能不断增多的事关国家安全利益的重大突发事件。对于完善国家安全体制而言，这是一个重大举措。

近年来，学界有不少声音认为中国面临的国际环境错综复杂，应该组建国家安全委员会。

李伟认为，决定成立国家安全委员会，除了和国际形势的变化有关，更重要的是着眼于今后可能的和潜在的不确定事件，可以说是出于“防患于未然”的考虑。作为一个对涉及国家安全的重大突发事件和危机进行应对与管理的最高决策机构，这符合现代化国家的需求。

现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟

国家安全委员会将扮演什么角色？

李伟认为，国家安全委员会首先要为国家安全与国家利益制定长远的战略，也就是进行顶层规划。与此同时，面对当前国际环境下的传统安全和非传统安全问题，要为应对这两方面的突发事件发挥决策性作用。国家安全委员会将为中国今后的长治久安发挥决定性作用。

传统安全问题一般指与国家间军事行为有关的冲突，涉及国家领土主权安全等问题。非传统安全问题是指除军事、政治和外交冲突以外的对主权国家构成威胁的因素，一般包括经济安全、金融安全、生态环境安全、恐怖主义、海盗等。

国家层面统筹战略安全有何优势？

有观察人士认为，在国家层面对涉及国家安全、外交的重大战略进行规划，可更好地发挥统筹作用。

李伟认为，成立国家安全委员会提高了国家安全协调层级，可以更好地协调现有的各部门，防止资源浪费。

例如发生了突发事件导致海上通道的中断，在这种情况下，仅仅依靠交通运输部门或能源部门可能无法应对，需要从整体上进行协调。另外，有时候一个单一部门提出的应急方案可能局限于部门利益，无法更好、更全面地解决危机，因此必须从更高层面上进行应对。

再以反恐为例。今年8月，国家反恐协调小组升级为国家反恐怖工作领导小组，以便更好协调各个职能部门，调动国家级资源对重点地区反恐工作进行有针对性的加强。但是这一机构不足以应对恐怖主义产生的根源和土壤，而国家安全委员会可以在更高层级上制定全面应对恐怖主义的战略、方案以及实施的措施，会对恐怖主义进行更有效的遏制。

国家安全委员会如何构成？

李伟表示，作为国家安全最高决策应对机构，该委员会的负责人应该是国家最高领导人。委员会可能会包括外交、公安、军队、交通、卫生、民政等部门的成员。为了方便日常工作的开展，国家安全委员会可能会下设办公室。

与其他国家的安全委员会有何不同？

李伟说，美、俄等很多国家都设有国家安全委员会或者类似机构。从现代化国家国际安全机制来说，各国安全委员会的基本功能都是一样的。不过根据本国定位和在国际关系中扮演的角色，在处理一些问题上可能会有一些不同，但不会有根本区别。

背景：我国设有中央国家安全领导小组

1981年，中共中央决定恢复中央外事工作领导小组，中央外事工作领导小组下设办事机构为“国务院外事办公室”。2000年9月，中共中央决定组建“中央国家安全领导小组”，与“中央外事工作领导小组”合署办公，两块牌子，一套机构。

中央国家安全领导小组(中央外事工作领导小组)，由主管外事工作的中央政治局常委、分管有关外事工作的中央政治局委员和与外事、国家安全工作有密切工作联系的相关机构部长组成，负责对外事、国家安全工作领域的重大问题作出决策。

除国家主席、国家副主席担任正、副组长外，成员一般包括负责涉外事务的国务院副总理或国务委员，外交部、国防部、公安部、国家安全部、商务部、港澳办、侨办、新闻办的负责人，以及中宣部、中联部的部长，总参谋部的高级将领等。

延伸：美国、俄罗斯和日本的国家安全委员会

美国国家安全委员会（United States(U.S.)National Security Council 简写NSC）是美国总统幕僚机构之一。

1947年7月成立，主要职责是：统一有关美国国家内政、军事和外交政策，向总统提出建议。但不是决策机构，不能制订政策，只是总统有关安全政策的统筹、协调、参谋机构，是与国务卿密切合作协助总统制订长期对外政策的思想库，是为总统提供有效军事安排的事务机构。在国家安全委员会会上达成的意见，须经总统采纳，才成为政策。

自成立以来，历届总统大多很倚重，特别是处理重大危机时，常要召开国家安全委员会会议，实际上成为美国政府讨论和研究重大战略决策的核心组织。由总统任委员会主席，其成员有副总统、国务卿、国防部部长、财政部部长、紧急准备局局长、中央情报局局长、参谋长联席会议主席及总统国家安全事务助理。日常事务由总统国家安全事务助理主管。总统国家安全事务助理亦称总统国家安全事务顾问，是对总统负责的顾问，因此直接由总统任命，不需要得到国会的批准。

俄罗斯联邦安全委员会是总统下属机构，1992年根据俄罗斯宪法、安全法和总统命令建立，其职能是审议重要的国家和社会安全建设，制定统一的国家安全政策。

日本内阁会议今年6月7日决定，赞成设立国家安全委员会，以求提升首相办公室在应对外交和安全挑战方面的领导力。依据提案，日本首相、内阁官房长官、外务大臣和防务大臣将定期会面，商讨外交和安全政策。如果有紧急事件发生，相关部门大臣同样会加入会议。