媒体解读十八届三中全会公报：军队或建联合作战司令部

十八届三中全会12日下午闭幕，全会公报就军事建设提出，要深化军队体制编制调整改革。对此，媒体解读称，解放军将来或调整军区结构，建立联合作战司令部。而对于公报中提出的设立“国家安全委员会”，专家认为，集中高层权力协调有关部门机构，将有利于提高国家安全战略和政策的效率。

军事评论员宋忠平：建立联合作战司令部是军区结构调整的可能方式。

军队改革：或建立联合作战司令部

昨天公布的十八届三中全会公报提出：紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

对此，军事评论人宋忠平对《新京报》表示，公报中提出“要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革”，核心就是精兵简政，优化军兵种的结构。有一些兵种是否已经不需要，比如骑兵，比如文工团是否过于臃肿。另外，军区是否配置不合理？现在的军区结构是否需要优化改革，建立联合作战司令部，这就是军区结构调整可能会走的一条路。(编者注：中国军官飞行大队教导员，政教室主任王翔在其著作《国家安全论》中曾提出，中国应该考虑变现在七大军区为五大战略区，改变以守势作战为主的军区制度，实行一个有攻势性质的联合作战司令部战略区划。)还要减少非战斗人员，增加士兵和军官的比例，让一线战斗人员越多越好，要减少机关的人员和指挥流程。

宋忠平说，从军民融合角度来看，包括三部分，一是人员的军民融合，应该培养大部分军地两用人员，军民之间要形成相互保障的机制。二是从装备的角度，要达到寓军于民的方式，让民间力量能参与武器装备研制，引进竞争机制，让武器装备更加适应未来战场，同时还要想方设法把军事技术向民用推广。三是执法维权和军事斗争的融合。现在执法维权是由政府来承担，以后要加强军队力量和政府力量的结合。

凤凰网评论员周为民表示，十八届三中全会在军队改革问题上有很多推进，明确提出关于国防和军队改革的问题，包括一些具体的内容比如体制编制改革、政策改革等等，这些都很重要，而且着眼于在现代战争这样一种条件下，着眼于我们所达到的发展高度，着眼于在今天整个国际环境当中怎么能够真正来保障国家的安全，着眼于新的挑战来规划军队的改革和发展。

国家安全委员会：协调层级更高

十八届三中全会公报还提出：设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。专家表示，近年来，中国遇见的国家安全方面的任务和挑战更加多样化和复杂，需要一个国家安全委员会这样的机构来协调和统一。

目前，世界上很多国家设置了类似“国家安全委员会”这样的机构，除美国外，还有巴西、南非、土耳其、马来西亚等国，日本也正在积极推进类似的“国家安全保障会议”。实际上，在中国设立国家安全委员会的方案，也并非第一次提出。

国务院参事、中国人民大学国际关系学院教授时殷弘表示，过去中国确实曾经尝试建立类似的机构，但是紧迫性不够。如今，三中全会公报指出设立国家安全委员会，反映了中国国力迅速增长的同时，在对外战略、对外政策、安全方面的挑战日益复杂和多样化，更加需要类似国家安全委员会这样能够集中高层权力，同时协调各个有关部门的机构。建立国家安全委员会有利于提高国家安全战略和政策的效率。

时殷弘表示，公报提出设立国家安全委员会，要把安全、军事力量、经济政策、外交等综合起来，应该是和国家安全有关的所有部门都会在委员会内有代表。讨论重大事项的时候，各部门一起参与，国家安全委员会将加强协调和集中，是一个非常必要的机构。

中国国际问题研究所所长曲星：伴随着高新技术的发展，国家安全问题呈现与之前不一样的局面，国家安全问题更加复杂，需要国家多个部门共同协作，有效保护国家安全。所以在原有国家安全机制上，我们要建立新的应对机制。设立这个委员会，能够更加有效整合各个部门的力量，更加有力地进行协调，协调的层级更高。这将有利于国家安全工作的整体规划，统一协调行动，集中力量。