王丁楠中东观察：沙特为什么不高兴（上）

10月以来，沙特出人意料地两次在联合国抗议现行国际秩序不公正，引发各国媒体关注。在10月7日的联合国大会上，沙特外交大臣拒绝发言以示对安理会叙利亚决议不满。17日，联合国大会投票选举沙特为2014-16年度安理会非常任理事国，沙特代表却拒绝接受席位。这在安理会历史上尚属首次。

沙特此时发出抗议，主要是针对美国

有人指出，沙特在联合国的“急转弯”并不奇怪：沙特的决策机制高度集中，个别王室成员一时的喜怒哀乐可以直接改变国家政策的走向。还有分析者认为，沙特决策者在最后关头意识到进入安理会可能得不偿失：在多数表决制下，有关叙利亚、伊朗的决议草案一旦获得通过，沙特代表即使有异议也必须被动遵守决议规定，实际上被联合国框架所束缚。

沙特政府谴责安理会在处理中东事务时不公正、不作为，间接表明对中俄三次否决制裁叙利亚决议的不满。然而叙利亚动荡已近三年，中俄对叙利亚问题的立场和政策是连贯一致的。沙特此时发出抗议，主要是针对美国。

早先沙特为获得安理会席位四处奔走

**沙特拒绝接受安理会席位，事先未曾告知作为盟友的美国政府。**10月22日，沙特国家安全委员会秘书长班达尔亲王会见欧洲外交官时透露，他正考虑减少与美国情报部门的合作，转而同约旦、法国一起培训、武装叙利亚反对派。

沙特对美国的疑虑从今年夏天以来与日俱增

**在沙特王室看来，率先损害两国关系、“抛弃”盟友的不是沙特，而是美国。**今年夏天以来，美国在埃及、叙利亚和伊朗的外交政策和实践令沙特疑虑重重。

沙特与伊朗之间存在明显的民族、教派、社会制度和地缘政治冲突。2011年年初席卷西亚北非的阿拉伯革命加深了两个地区大国的结构性对立（详见7月27日文章《沙特伊朗竞逐埃及革命》）。面对突入袭来的革命浪潮，沙特王室首先要维护国内统治稳定，努力将示威游行拒之门外；同时，它要防范伊朗利用各国政权更迭契机以异族身份介入阿拉伯世界扩展政治影响；最后，沙特自身也想借革命之机把伊朗支持的什叶派势力赶出叙利亚，切断伊朗、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩（真主党）在地缘政治上的轴线。

在埃及，穆尔西上台后试图结束与伊朗40年的敌对状态。埃伊两国借多边外交契机实现元首互访，并考虑开通航线，发展旅游和经贸关系。埃及还提议吸纳伊朗加入由埃及、沙特、土耳其组成的对话机制，商讨叙利亚危机出路（沙特很快退出了四方会谈）。上述举措引起沙特的高度警惕。

2013年7月埃及军事政变后，埃伊关系急转直下。沙特王室如愿以偿，大力支持最信赖的盟友——埃及武装部队——重掌政权，以扭转过去一年埃及外交的“失范”行为。然而7月政变和8月清场行动过后，一贯支持埃及军方的美国政府却在评价埃及局势时含糊其辞，不仅没有大力支持军队主导的过渡政权，反而取消了对埃及的部分军事援助。沙特对此感到不满。

埃及事态还未平息，8月下旬叙利亚战场爆发了化武危机。美国认定阿萨德政权使用化学武器袭击平民，决定采取有限度的军事打击。沙特、科威特等海湾国家认为叙利亚政权更迭的时机已到，预测伊朗、俄罗斯和中国将在这场地区博弈中惨败。沙特军方还提出与美国联手开展军事行动，配合西方打击叙利亚。

然而事情的结果却使沙特政府败兴而归。奥巴马不仅放弃了打击计划，还与俄罗斯联手在叙政府配合下销毁化学武器，西方对叙利亚政权更迭的兴趣大减。有沙特媒体评论说：原本期待奥巴马打击叙利亚以助沙特一臂之力，没想到美国却先拿自己的盟友开刀！

美国和伊朗试探性接触则令沙特、乃至整个阿拉伯世界深感不安

如果说埃及、叙利亚问题还不足以触及沙特与美国关系的核心，今年9月美国和伊朗试探性接触则令沙特、乃至整个阿拉伯世界深感不安。

鉴于伊朗的区位优势、资源禀赋、劳动力素质和市场需求，**一旦西方逐步取消经济制裁，伊朗实现经济飞跃只是时间问题。**一些评论者将此次美伊接触比作上世纪70年代中美关系缓和，认为伊朗有望成为中东地区的新兴经济体，与美国保持非敌非友的竞争关系，并在叙利亚、阿富汗等问题上广泛合作。对沙特来说，与伊朗的较量是一场零和博弈。西方对伊朗的任何让步都将被沙特视为对自身的威胁。

克里在今年频繁访问沙特阿拉伯以维护两国关系

尽管美方对沙特军售动辄数百亿美元，但这依然不能消除后者对美国政策走向的忧虑。造成这种心态的大背景是美国对海湾能源需求的变化。

此前，美国与沙特关系可以简单概括为：沙特保证美国能源供给，美国向沙特提供军备，遏制伊朗扩充实力，确保海湾局势稳定。但自本世纪初以来，美国从海湾国家进口原油比重逐步下降。伴随着技术创新和新能源开发，过去5年来美国能源自给率显著提高，现已超过80%，同时单位GDP能耗降至上世纪70年代的一半。国际能源署预测，美国将在2020年之前成为全球最大的产油国和天然气生产国。

**在这种情况下，美国与海湾国家的关系会不会出现松动？**近年来，在有关美国中东政策研讨会上，“美国战略重心再平衡（rebalance）”、“与海湾脱钩（delink）”等词汇成为阿拉伯听众反复询问的话题。沙特王室深知，一旦少了美国支持，沙特在诸多地区问题上都不可能像原先一样理直气壮。

虽然美国外交官强调能源自给率提升不会动摇与海湾国家间的关系，但后者的治理模式毕竟与美国宣扬的主流价值观格格不入。倘若类似埃及的革命在海湾发生，美国会不会像对待穆巴拉克一样抛弃曾经合作数十年的盟友？除了打能源牌外，海湾国家还能用什么筹码与美国讨价还价？面对奥巴马政府近期在埃及、叙利亚和伊朗问题上的作为，海湾的君主和酋长们在愤怒之余，不得不对上述问题早作打算。