甘肃张掖发文明确禁种转基因作物 系全国首例
近日，转基因食品安全性引发社会各界广泛争议。在此情况下，甘肃省张掖市委市政府25日出台《关于建设农产品安全大市的意见》，明确禁止转基因种子的繁育、销售和使用。据了解，张掖因此成为全国第一个通过出台文件明确禁止转基因作物种植的地级市。
张掖市位于丝绸之路河西走廊上，具有良好的水土光热等自然条件，是全国得天独厚的绿色有机农产品生产区域和重要的特色农产品加工循环经济基地，被誉为“金张掖”。其中，张掖的玉米制种在全国占有重要地位。2012年，该市优质玉米制种面积为102.53万亩，占全国的23.5%；产量达4.61亿公斤，占全国的29.4%，可满足全国2亿亩大田玉米生产用种。
张掖的玉米制种在全国占有重要地位
张掖市委市政府在出台的文件中这样强调：“要坚持以绿色发展为导向，以增加农民收入为核心，秉持‘立于生态、兴于经济、成于家园’的理念，积极探索生产绿色有机农产品与提高农民收入相生相伴的增收体系。严格落实生产绿色有机农产品‘禁用清单’，严禁任何企业和个人在张掖落地从事繁育、销售和使用转基因种子的经营活动，严禁使用违禁肥料和农药，严禁使用违禁饲料、兽药和添加剂，严禁使用违禁食品添加剂，严禁超标准使用农业投入品。通过落实‘一严格、五禁止’措施，努力建设以绿色有机为标志的农产品安全大市。”
意见全文如下：
中共张掖市委文件
市委发〔2013〕26号
中共张掖市委 张掖市人民政府
关于建设农产品安全大市的意见
各县区委、县区人民政府，市直及省属驻张各部门、各单位:
为抢抓国家建设丝绸之路经济带的历史机遇，全面提高我市农产品质量安全水平，推进现代农业大市建设进一步深化，打造丝绸之路经济带上的“绿色”明珠，提出建设农产品安全大市的意见。
一、建设农产品安全大市的基础和条件
张掖具有良好的水土光热等自然资源条件，是全国得天独厚的绿色有机农产品生产区域和全省重要的特色农产品加工循环经济基地。通过发展生态经济、推进宜居宜游首位产业，生态环境持续改善，农业标准体系不断健全，农业社会化服务逐步加强，绿洲现代农业试验示范区的示范引领作用日益显现，为建设农产品安全大市提供了强力支撑。
国家实施丝绸之路经济带战略,为我市发展现代农业、建设农产品安全大市提供了特殊的历史机遇；国家高度重视农产品质量安全，消费绿色有机食品已成为一种时代追求和时代梦想；张掖独特的区位优势决定了发展绿色有机农产品具有广阔的市场前景。
近年来，我市积极探索现代农业与生态保护相生相伴的耦合体系，走出了一条符合张掖实际的生态经济发展之路，农业和农村经济步入了转型跨越的新阶段，提升农产品质量安全水平成为推进现代农业大市的突破口。必须对我市现代农业的发展阶段进行深入审视，切实解决农业标准化生产水平不高、农产品检验检测与认证体系不健全、农产品安全监管不到位等突出问题，掀起一场引领现代农业发展的“绿色革命”，加快建设农产品安全大市。
二、建设农产品安全大市的思路和重点
基本思路：坚持以绿色发展为导向，以增加农民收入为核心，秉持“立于生态、兴于经济、成于家园”的理念，积极探索生产绿色有机农产品与提高农民收入相生相伴的增收体系。严格落实生产绿色有机农产品“禁用清单”，**严禁任何企业和个人在张掖落地从事繁育、销售和使用转基因种子的经营活动，**严禁使用违禁肥料和农药，严禁使用违禁饲料、兽药和添加剂，严禁使用违禁食品添加剂，严禁超标准使用农业投入品。通过落实“一严格、五禁止”措施，努力建设以绿色有机为标志的农产品安全大市。
重点实施六大行动：
（一）实施绿色农业宣传引导行动。要采取政府引导、舆论宣传、技术指导、市场调节、社会监督等综合措施，全面普及无公害、绿色、有机农产品的知识，明确绿色有机农产品的质量标准，熟悉农产品质量安全的法律法规，培育绿色有机农产品市场，教育和引导广大农民群众和龙头企业、专业合作社、种养大户等充分认识在建设农产品安全大市中的主体地位，充分认识绿色有机农产品的市场前景和效益空间，充分认识农产品质量提升与效益提高的关系，充分认识当前利益与长远利益的关系，把发展绿色农业转变为全社会的自觉行动。惠农政策向生产绿色有机农产品倾斜，支持标准化生产技术推广，引导绿色农业发展。
（二）实施农业标准化生产监管行动。一是加大农产品生产监管力度。认真落实“一严格、五禁止”措施，排除一切困难，强化生产环节监管，从源头上推进绿色有机农产品生产。二是抓好农业标准化体系建设。在全面推广国家和行业标准的基础上，加强地方标准的制（修）订工作，健全完善涵盖产前、产中、产后全过程的标准体系。三是健全农产品质量检验检测机构。按照“政府负总责、基层有机构、监管到村社、检测全覆盖”的要求，整合检测机构，形成以市级质量检测中心为龙头，县级质量检测中心为主体，乡村质量检测站点为基础，各专业检测机构为补充的配套完善的检测体系。四是建立农产品质量安全检验检测制度。推行生产单位自律检测、社会中介机构受托检测、执法机关监督检测相结合的农产品检测机制。五是建立农产品质量追溯体系。健全农产品生产经营档案，强化对农业投入品的监管，建立集农产品检测、标识、追溯、管理于一体的农产品产地准出制度、市场准入制度、产品标签标识制度和产地追溯制度，实现从“农田到餐桌”的全过程质量监管。六是强化行业自律。把行业自律作为创建品牌、打造行业和企业形象的关键措施，引导各行业协会、龙头企业、专业合作社、种养大户提高诚信意识，建立自律机制，完善自律规范，强化监管措施，明确惩治办法，实现绿色有机农产品生产、加工、销售、消费各环节的自我监管、自我约束。
（三）实施质量安全认证和品牌建设行动。支持农产品生产企业、合作经济组织、种养大户积极开展无公害、绿色、有机农产品的产地认定、产品认证和地理标志农产品登记，扩大优质农产品生产规模，提高质量水平。大力实施绿色有机农产品品牌战略，选择一批重点产业、重点企业、重点产品开展品牌创建，实施原产地保护和商标注册，集聚品牌效应，努力形成一批知名度高、带动力强、辐射面广的绿色有机农产品品牌，积极打造“绿色张掖”、“品牌张掖”，全面提升我市农产品品牌形象和市场竞争力。
（四）实施绿色有机农产品基地创建行动。一是搞好绿色有机农产品基地规划。立足区位优势和资源特点，把全市的农产品生产基地统一按照绿色有机的标准进行规划，突出特色产业，明确建设重点，分批实施推进，全面提高基地建设水平。二是加强产地环境保护。建立农产品产地环境监测管理制度，在主要农产品生产区域布点监测，实行动态预警，建立健全监测档案；禁止向农产品产地排放生活垃圾、污水或有毒物质，加强对农业投入品废弃物或包装物的清除、回收和处理。三是加强生产环节的质量控制。严格按照标准组织生产，科学合理使用高效低残留的农药、兽药、饲料添加剂，鼓励使用优质、无毒、可降解的新型农业投入品和生物有机肥、农家肥，发展循环农业。四是建立绿色有机农产品示范区。创建一批绿色有机农产品生产示范县区、示范乡镇、示范村、示范户，发挥典型引领和辐射带动作用。
（五）实施绿色农业科技推广行动。一是加大农业科技攻关力度。依托绿洲现代农业试验示范区，组织攻关一批设施农业、农产品精深加工、绿色有机农产品生产等重大技术，引进和培育一批能够大规模推广应用的优良品种，为建设农产品安全大市提供技术支撑。二是鼓励有实力的龙头企业和民间组织建立技术研发中心，培育以企业和合作组织为主体的研发力量，加快科研成果转化为现实生产力的步伐。三是加大农业科技推广力度。充分发挥科研院所、农技机构、龙头企业、农民专业合作社在科技推广中的骨干作用，大力推广绿色有机农业新品种、新技术，全面提高农业科技水平。
（六）实施绿色有机农产品营销行动。加快建设以绿色有机农产品为主的物流园区、农产品专业批发市场、综合农贸市场和农产品冷链流通、物流配送设施。鼓励加工企业、大型超市、批发市场设立绿色有机农产品销售区和专销网点等。建立农产品市场营销公共信息平台，健全远程直销网络，推进绿色有机农产品上网交易。积极运用绿色通道政策，支持绿色有机农产品跨区域运销，开拓和扩大省外、国外销售市场。整合资源，成立“金张掖”绿色农业发展公司，集中开展生态背景下的绿色有机农产品营销策划、包装设计、品牌打造和宣传推广，构建绿色有机农产品大物流格局。
三、建设农产品安全大市的保障措施
（一）突出项目建设。紧紧抓住国家建设丝绸之路经济带和支持绿色有机农产品生产的机遇，狠抓项目建设，大规模建设高标准农田，大力度推进以生态经济为背景的水利基础建设，全方位加强生态环境保护项目建设。加大招商引资力度，引进一批符合国家产业政策和投资导向，适应我市绿色农业发展方向的国内外大企业、大项目入户张掖。
（二）加大资金投入。市、县区财政要列出专项资金支持农产品安全大市建设，重点支持有机农产品生产基地、示范区建设，充分体现政府扶持资金的导向作用。要进一步改革农村投融资体制，切实解决融资难问题。扩大政策性保险范围，降低种养业生产经营风险。鼓励和支持民间资本、工商资本、外来资本投入绿色有机农产品开发，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多渠道、多元化投入格局。
（三）创新体制机制。狠抓农业产业化龙头企业建设，鼓励引导龙头企业组建大型企业集团，扶持一批具有自主知识产权、品牌优势明显、与农户利益联结紧密的龙头企业，构建生态工业与绿色有机农产品相结合的产业发展机制。培育壮大农民专业合作社，重点扶持一批辐射带动能力强、利益机制规范、市场前景好的专业合作社，推进集约化发展。坚持依法自愿有偿的原则，积极推进土地流转，引导建立稳定的土地流转关系，保障流转双方的合法权益，提高绿色有机农产品规模经营水平。
（四）加强队伍建设。整合现有农业科研、检测、技术推广等力量，建设一支精干高效的农业专业技术队伍，在农产品标准制定、监管检测、咨询服务、技术培训等方面发挥主力军作用。加强对基层农技人员、管理人员的培训，培养一批绿色有机农产品生产经营的骨干力量。把绿色有机农产品生产技术作为农村劳动力技能培训工程的重要内容来抓，使农民熟练掌握农产品质量标准要求和绿色有机农产品生产技术规程。
（五）强化组织领导。各级党政组织要把农产品安全大市作为建设现代农业大市的重中之重来抓。由市人大尽快研究出台相关地方性决定，市政府研究制定落实“一个严格”和“五个严禁”的实施办法，市政协围绕建设农产品安全大市开展委员调研活动，为实现其目标提供智力保证。市、县区在政策激励、资金扶持、产业发展、体制创新、基础建设等方面向农产品安全大市建设倾斜。各有关部门要加快制定各产业绿色有机农产品发展规划和实施方案，加大实施力度。要强化工作责任，加强督查考核，并将其作为领导班子和个人考核的重要内容。要尊重农民的首创精神，注重发现、培养和推广基层的先进典型，推动面上工作。要认真学习运用绿洲论坛的成果，使专家学者的高端智慧在农产品安全大市建设中发挥好指导和引领作用。
中共张掖市委 张掖市人民政府
2013年10月25日