季建业留下的南京雨污分流工程-钟晓雯

南京市长季建业被双规，作为“十八大”后落马的第十位副省级以上干部，民众再次见证中央“打老虎”的决心。但在有些人眼里，为建地铁砍梧桐、拆了高架铺隧道、大张旗鼓搞雨污分流是季建业的另三宗“罪”。

南京大量种植法国梧桐始于1928年，梧桐林荫大道与中西合璧的民国建筑是部分人心中南京的象征。为了留住大树，有些人曾“散步”抗议地铁3号线建设，此中深情可见一斑。砍了这些树，让民国范儿们魂归何处？而西城干道的高架，明明没到使用寿命，就拆了改建隧道，也难逃“重复施工”之嫌。没想到的是，印象中和民众利益最相关的“雨污分流”反倒被质疑得最多，其中有强拆的因素，但更多的是指责其劳民伤财。

雨污分流是大势所趋

目前南京主要的城市排水体制为“截流式合流制”，也就是说雨量不大时，雨水和污水一起通过截流干管进入污水处理厂；雨量较大时，超过干管负荷的混合污水将流入溢流管道排入河流——不难理解这是南京市内水体黑臭的源头。这边是水体脏臭，那边的污水处理厂却经常处于进水量不足的状态。原因在于除了途经合流水管的污水，还有许多污水口未经污水厂处理直接排向了内河。

因此南京要做的雨污分流，不仅是让雨污分道扬镳。还要边施工，边沿路查漏补缺，将暗中排污的管道导向“正途”。如此一来，雨水直接排入河道，污水则一路奔向处理厂，首先就降低了河道的源头污染。同时增加了污水的浓度，水处理的效率也就提高了。此外，雨污分家后腾出了更多管道空间给雨水，一定程度上也能在下大雨时起到防汛作用。

说到雨污分流，南京不是第一家。天津、昆明、广州、青岛、上海、无锡等地早年就相继开挖雨污分流管道。相对而言，南京还是落后的。南京城里雨污分流的区块一度少于30公里，污水管网不到无锡的五分之一。

雨污分流也不是什么“拍脑袋”决定。今年4月，国务院办公厅发出的通知要求，“力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造。”10月中旬公布的《城镇排水与污水处理条例》明确要求，“新区建设应当实行雨水、污水分流，雨污合流地区应当结合城镇排水与污水处理规划要求，进行改造。”一年两发文件，足见雨污分流是大势所趋。

南京的雄心壮志

2007年南京市启动了雨污分流研究工作，2009年锁金村试点效果显著。2010年1月，主城雨污分流工程正式启动。计划4年内投资180多亿元，对主城226平方公里范围内实施雨污分流，敷设约500公里污水主次干管，完善约4000个住宅小区及企事业单位的污水支管。使主城范围内主要水体水质断面指标近期达到功能性水体水质要求，远期逐步恢复至地表水Ⅳ类以上。（注：可用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区）

立下壮志之后，南京便一路高歌猛进。伴随着这一大规模城建项目而来的是拆迁、噪音、路面不平和交通拥堵。

在不小的民怨声中，雨污合流持续开展了三年。从官方数据来看，治污效果明显，处理厂也如愿忙起来了。

三年下来，铺设主城主次干网330公里，埋设污水支管840公里，特别对玄武湖、护城河、金川河片区实行了整治。其中，锁金村片区入湖河道基本截污，紫金山沟、唐家山沟河道水环境明显改善。内金川河水系，污染物指标最高降幅达到92.5%；外金川河摘掉了“黑臭河”的帽子；河西北部水系整个污染指数下降了70%左右。

南京原有的60个城镇生活污水处理厂，进水量达到设计负荷75%以上的只有11个。雨污分流后，沿路查漏补缺封闭直接排污口。单单桥北污水厂进水水量就由5000吨/日提高到5.3万吨/日，进水COD浓度由90毫克/升左右提高到170毫克/升，污水处理效率大大提升。（注：COD为化学需氧量，数值越高表明污染越严重。）

雨污分流几经内涝拷问

雨污分流的前两个目的都达到了，但防汛效果在投建以来一直备受拷问。每到暴雨淹水，不同的官员就要出来重申，“雨污分流工程是环保工程，不是排涝工程”。面对所谓“年年看海”，政府也“气短”。

今年9月，官方总算硬气了一回。据称，去年遭遇50毫米以上的降雨时，南京全市有100多个淹水片区，今年雨量相同时，全市是21个淹水片区。其中最严重的淹水点是燕山路，原因是电台村还没有搬迁，地下的管道埋不过去。在雨污分流的区块，排水效果还是不错的。

不管南京的雨污分流是环保还是排涝，需要认清的是，排水本质上是一个远比治污艰巨得多的任务。从国外的经验看，除了水管要扩容，还涉及到铺设透水地砖、充实地下水、利用屋顶集雨等方式。1992年至2006年期间，日本为提高东京的排水能力，耗资30亿美元在东京郊区掘地50米构建地下“排水宫殿”。

日本耗巨资修建的“东京地下排水宫殿”，虽然壮观，也只能抵御5到10年一遇的大降雨

虽然南京的雨污分流有上述成效，但不可否认其进度奇快，有“冒进”之嫌。南京市委书记杨卫泽日前表示，领导干部应该有“功成不必在我任期的觉悟”。

而南京雨污分流设计上侧重于排污、没有考虑到初雨污染也是事实。（注：初雨污染指的是，雨水自空中进入污水管道的过程中吸附空气中和地面上的污染物质。）

这些都是可商榷之处。可在南京市长被双规后，“无的放矢”的批评之声日益高涨。有人忙着叫停城建，有人将这样一个民生工程与贪腐放在一起批判。曾有人杜撰，德国人在霸占青岛期间，留下用油纸包好的下水道零件，现在则有网民仿效之，臆测国民党的基建，声称“国民党可是耗费了大代价，那可是当时国际上最先进的”，而雨污分流则“毁”了南京。

南京在发展中出现的问题，完全能够依靠理性解决。是要树还是要地铁？是要一时的出行便利，还是要秦淮河重现清澈？是要让城市继续发展，还是要在贪官落马后“东拉西扯”？这些问题，只要从全体民众的利益出发，就不难找到答案。