财政危机让荷兰终结高福利国家 国王呼吁建设“参与社会”

荷兰国王威廉—亚历山大17日通过电视向全国发表年度演讲，宣布荷兰将告别20世纪下半叶的福利国家，正逐渐演变成“参与社会”，民众需为自己与身边人的生活负责，即所有国民必须积极储蓄与投资，减少依赖政府援助。这预示着，为缩小财政赤字，荷兰将大刀阔斧地改革福利制度。

荷兰素来是欧洲福利国家的象征，但因经济连续第四季衰退，决定推行紧缩政策，削减福利项目。登基仅4个月的国王威廉－亚历山大前日发表由首相马克•吕特撰写的演说，宣布明年财政预算额外削支60亿欧元，重点削减社会保障及长期医疗保健等福利，但未提及公务员冻薪。

荷兰预计明年经济增长0.5%，低于预期，失业率则将升至逾9%。同时担任欧元集团主席的荷兰财政大臣迪塞尔布卢姆预计，政府希望削支措施能省下300亿欧元，到2017年更可节省达500亿欧元，预计赤字可望降至国内生产总值(GDP)的3.3%。但家庭购买力同时将削减0.25%。

按照荷兰政治的传统，每年9月的第三个星期二，荷兰政府制订出下一年度的财政预算后写出一个报告，向议会和民众解释预算。这个报告由国王向议会宣读，并且通过电视直播让全体荷兰人收看。这个日子也是荷兰的“亲王日”，通过国王之口，向全国人民宣布下年度预算是一个很好的设计。亚历山大的演讲稿由荷兰首相吕特撰写。

荷兰国王威廉—亚历山大登基仅4个月

当天，荷兰国王和王后乘坐皇家马车穿越海牙的街道，向路旁欢呼的民众致意，最后来到海牙骑士厅向议会发表这个财政预算演讲。国王在演讲中说，荷兰20世纪下半叶的福利社会已经一去不复返，荷兰必须建设一个“参与社会”。这是个新名词，“参与社会”的意思是：荷兰社会每个人都得为自己的将来承担责任，共同创建一个社会与金融的安全网，而不是一味地向财政要钱。威廉—亚历山大国王在演讲中还说，高福利制度现在已经持续不下去了，荷兰必须对社会保障制度进行改革，而这样的改革需要荷兰人拿出不屈不挠的精神才能实现。

在国王的演讲结束之后，荷兰财政大臣戴塞尔布卢姆向议会提交了政府制订的下年度预算。戴塞尔布卢姆说，实现预算平衡，快速的、没有痛苦的方式是不存在的，必须继续大幅度削减公共支出。根据这份预算，一方面将削减行政支出，另一方面，将继续削减养老金和失业金，降低医疗费报销比例。另外，在原来已计划裁减1.2万个军事岗位的基础上，再砍掉2300个军事岗位。

在过去几十年中，荷兰一直是西欧国家高福利社会制度的典型。荷兰是欧元区的第五大经济体，全球金融危机和欧元区债务危机对荷兰的冲击很大。荷兰是出口型经济体，经济严重依赖外部环境。最近几年，荷兰经济复苏乏力，甚至已经连续4个季度衰退。今年第二季度，欧元区国家的经济总体上已经开始走出衰退，平均增长了0.3%，但荷兰的GDP却萎缩了0.2%。

根据预测，荷兰今年的经济将萎缩1%以上，明年经济增长也不会超过0.5%。另一方面，荷兰的财政连年赤字，2014年，荷兰财政赤字将扩大到GDP的3.3%，超过欧盟规定的3%的警戒线。另外，2011年以来，荷兰的失业率一直在上升，现在已经达到了9%。而这些都与长期实行高福利政策有关。

在欧债危机中，荷兰一直是站在德国一边，批评南欧国家的财政政策，督促高赤字国家实施紧缩政策。现在，荷兰自己的经济和财政也出了问题。荷兰政府几年前就开始采取紧缩措施，逐年削减支出，根据计划，荷兰在2014年将削减支出300亿欧元，到2017增加到500亿欧元。荷兰智库分析说，荷兰必须在原来的基础上再削减60亿欧元的预算，才能把2014年的赤字控制在3.3%以内。从上面的数据可以看出，荷兰高福利制度确实不可能再持续下去了。

实际上，荷兰对高福利制度的改革已经进行了多年。失业补贴和医疗保障的钱都被削减了，退休年龄也提高到了67岁。这样的改革甚至国王也得参与，国王2014年的工资将从现在的82.5万欧元减少到81.7万欧元，用来维修王宫、城堡、举办皇室礼仪等一切开支也将被削减。

对于紧缩措施，许多人会感到不爽。据最新民意调查，荷兰人对马克•吕特政府的信心指数已经降到了最低点。但是，改革是一个无奈的选择，他们必须接受。要削减赤字，在经济增长乏力的背景下，只能靠削减公共支出，削减养老金，告别高福利制度。

今年国王的年度演讲活动搞得很热闹。首相马克•吕特希望借助这次活动，一方面能激励民众的爱国热情与公民意识，共渡难关。另一方面能使荷兰人能事先对令人沮丧的财政预算有个心理准备，因为这个预算包含了多项不受公众欢迎的内容。