中国网络意见领袖代表团访问韩国PX基地 厂区与居民区只有400米

PX(对二甲苯)这样的化工项目到底该不该在城市周边建设?近年来，该问题逐渐成为困扰国内部分地方政府的难题，也不断刺激着一些民众的敏感神经。中国PX产业正陷入发展停滞和需求难以满足的两难境地，而邻国韩国正扮演着中国PX最大进口来源国和全球PX项目发展样板的双重角色。如何寻求PX项目在地方经济发展和民众环保忧虑之间的平衡点，成为对政府、企业和民众三方的共同考验。8月下旬，由环球网组织的第二届“中国互联网意见领袖访韩代表团”走进韩国最大的化工基地——SK(Start Korea)蔚山工业园区，让十多位中国“人气博主及媒体精英”惊讶的是，那里的PX项目离民居仅有400米!

“PX厂区与居民区确实只有400米”

“中国互联网意见领袖代表团”之行由环球网与韩国驻华大使馆及韩国海外文化弘报院联合主办。代表团由环球网副总编辑石丁任团长，团员包括博联社总裁马晓霖、香港卫视采访总监秦枫、中国著名科普作家方舟子、中央电视台著名主持人海霞、新浪著名博客作者萨苏、民间海洋问题专家黄胜友、百度副总裁梁志祥等13位网络意见领袖与媒体人。按照方舟子的说法，韩国把他们这个团称为“中国人气博主及媒体精英访韩团”。中国的“网络红人”参观SK蔚山工业园区PX项目是此行的“重头戏”之一，对于参观如此敏感的项目，韩方也是考虑再三，做出一些“严格限制”。

SK蔚山工业园区占地35平方公里，距离城市中心不过15公里，乘车仅有不到半小时的路程。蔚山是一个高度敏感的城市。据韩国接待方介绍，韩国主要的大型工业企业在蔚山都有工厂，这里汇集韩国最先进的生产制造技术，为防止技术泄密，蔚山市内有很多禁区，严禁拍照，因此在韩国，人们把蔚山称为“安保城市”。代表团乘飞机刚落地蔚山机场，就亲身体验到“安保城市”的威力，有两位团员接连因为在机场拍摄照片，而被保安拦住，直到照片删除后才被放行。机场尚且如此，市内的工业区管理更为严格，本次走访的现代重工蔚山造船厂和SK蔚山工业园区也是如此。韩方还举例说，前些年，有中国人因在蔚山市内的拍摄禁区拍照而被抓，此后那一区域严禁中国人进入。进入SK蔚山工业园区之前，韩方再三强调，非经允许，严禁拍照。

蔚山工业园区PX项目全景

蔚山是韩国最大的化工基地，这里除SK集团的大型化工区，还有S-oil的大型化工厂。在能源领域，SK是韩国最大的综合能源化工企业。SK蔚山工业园区拥有每年4200万吨原油加工能力，是全球同行业最大的单一炼油加工厂之一。当代表团一行乘车在迷宫一样的厂区参观时，所看到的一切，很难与脑海中“化工厂”的印象联系在一起。这里的厂区由于高度自动化，几乎看不到工人的身影，大部分生产都通过计算机远程控制，因此厂区显得宁静而整洁。代表团成员黄胜友的感受是，尽管厂区内处处都是管道、烟囱、储存罐，但几乎没有闻到刺激性的气味。厂区附近的河流和港湾也是水清见底，并有鸟群飞过。

代表团抵达工厂办公大楼时，SK蔚山工业园区宣传负责人尹盛昱早已在门口等候。尹盛昱首先通过播放宣传片的方式对工业园区进行介绍。作为一家综合性能源企业，产品包括轻油、重油、汽油、PX相关原料以及沥青等。据他透露，SK能源所生产的产品中，有70%出口海外，而其中一半左右出口中国。紧接着，代表团一行被邀请观看蔚山工业园区沙盘。在沙盘上可以清晰地看到高塔林立的PX厂区与居民区仅隔着一条公路或一条河。可能连尹盛昱自己也没有想到，中国的“人气博主及媒体精英”会将他团团围住，询问的问题个个都离不开PX。当代表团成员追问PX厂区和居民区的具体距离时，尹盛昱的答案是：“大概有400米左右的距离吧。”

“400米左右”这个距离引起“中国互联网意见领袖代表团”的质疑，居民区离PX项目这么近有没有危险?代表团成员司马南等反复追问：“居住在附近的是不是企业员工或家属?”韩方接待人员的回答是“不是”。尹盛昱还特意在核实后确认：“PX厂区与居民区确实只有400米。”随后，他带着记者和代表团成员登上办公大楼顶层的瞭望台一揽工业园区的PX项目，能看到远处一排排居民住宅。尹盛昱介绍说，SK蔚山工业园区一期PX工厂的产能为80万吨，目前正在建设的PX二期工厂将于2014年投产，产能将达到100万吨，这个更大的PX工厂离居民区也不过3公里距离。他还表示，由于蔚山工业园区的厂区使用已达到饱和，为进一步开拓中国市场，SK今后将与中方合作伙伴中石化进行合作，在武汉建设新工厂。

国内的PX抗议活动

韩企可以成为中国解决问题参考坐标

韩国民众对PX项目的态度如何，始终是“中国互联网意见领袖代表团”成员的提问重点。针对这个问题，尹盛昱表示，上世纪七八十年代，蔚山PX项目周围的居民也曾激烈反对过建这些工厂，但现在这种情况完全没有了。尹盛昱认为，要消除民众忧虑，关键在于技术进步。随后，他拿出一个钱包向大家展示说：“这是SK蔚山工业园区的新产品，钱包是用空气中的二氧化碳与某种特殊原料融合制成，实现了废物利用。任何化工厂在生产过程中都会排放一定量的废气，但SK能源近年来积极推进废气回收措施，并将这些东西变废为宝，造福民众。”尹盛昱接着说，该工厂非常注意周边居民的心理感受。化工厂区内的炼油设备中有几处烟囱，在生产过程中有时会喷出明火，SK通过不断地采取技术措施，努力让附近居民看不到喷出的火焰，同时还有一些看上去有污染危险的生产环节，尽量设置在地下，以减少居民对污染的担忧。此外，SK非常注重对公益事业的投入，以赢得居民好感。他们在蔚山修建了一座号称世界最大的公园，供民众休闲娱乐。

据另一名韩方人员介绍，在韩国，一个大型项目上马之前，必须做好政府、企业以及附近居民的协调工作，企业必须向政府和居民证明项目建设在环保上符合要求，一切以法律为准绳。据介绍，韩国前几年曾有一个轰动性事件，在韩国高铁(KTX)建设过程中，当地一座寺院的尼姑以开挖隧道影响当地生态为由阻止工程建设，并为此绝食。寺院赢得众多韩国国民支持，隧道工程停工，损失巨大。后来施工方将抗议者告上法庭，法院经过调查，最终做出允许修建的判决，尽管还是有不少人反对，但大家都尊重法律。

韩方介绍者讲述的这个案例说明了政府、企业、民众三者之间的关系。代表团成员海霞认为，无论从国家发展、经济需求还是保护环境角度看，政府、企业、民众的诉求都是可协调的，重要的是企业在科技环保上的投入必须足额到位，政府的监管不能缺位，民众的权益必须得到保护，这些问题才可能通过讨论协商，求得共赢。海霞说，从SK蔚山工业园区80万吨PX项目靠近居民区且顺利运行可以看出，作为普通低毒类化学品，PX项目的毒性要做到可防、可控，关键要措施科学、保证投入。

科技治污、公益回报、公开透明、尊重法治，最终确保韩国化工企业、政府与民众间的利益和谐统一。这也为中国解决相关问题提供了参考坐标。代表团内对日本颇为了解的萨苏说，韩国PX项目比日本起步要晚，但却有后来居上的架势。他还说，在日韩，如今PX都不是危险产业，工人的保险和工作年限等都无特殊规定。

解决PX危机“功夫在诗外”

如何才能找到消除PX项目附近居民担忧甚至抵触的“良药”，也是“人气博主及媒体精英”思考的问题。代表团成员、资深媒体人石述思参观后的感受是，韩国PX生产基地现在离居民区那么近，却没见群情激奋，这与中国的情形构成反差，颇耐人寻味。石述思说，按照国际惯例，出于节约成本、保护环境的考虑，世界各国PX项目往往秉承“三近原则”建设：离炼油企业近，离下游PTA工厂近，离大江大海近。满足这些条件的地区，往往又人口稠密，环境优美。石述思说，中国需要PX是事实，持续的“官民博弈”没有赢家。解决中国PX危机却是一个“功夫在诗外”的复杂系统工程。对于决策者来说，如何加快改革，建立一个更加开放透明的决策机制显得时不我待。

代表团成员马晓霖曾长期在中东工作，韩国的PX项目让他想到，作为中东很多国家经济命脉的石化企业并没有对当地的土壤、河流和空气造成污染。让马晓霖很受启发也很受刺激的是，为什么中国还要依靠韩国，进口韩国的化工产品。马晓霖说，韩国民众三四十年前也对石化项目有抵触，当时的背景是韩国经济发展迅速，但人心浮动、政府公信力下降、舆论聒噪以及公众缺少相关知识，当然石化企业本身的标准化生产、环保要求等也未必尽如人意。因此，改变人们对PX项目的认识，要考虑这些综合因素。

代表团成员、资深媒体人张雪松说，蔚山PX项目遭到周边居民抗议后，韩国政府并没有一味弹压，而是采取一系列加强监管、确保补偿和完善疏导的工作。他认为，只有做到政府严格监管而非管控、公司诚信经营外加技术创新、舆论建设性互动、居民得到安抚补偿，才能形成“企业受益、民众不亏”的局面。

SK蔚山工业园区PX项目过去十年投入1000亿韩元为市民建设蔚山大公园的做法让代表团成员感触很多。石述思说，韩国企业能肩负社会责任、改善城市环境，而中国企业在此方面相对滞后。在韩国，经过若干年的发展，环保技术已获得巨大进步，法治下的环评体系日臻完善，公众总体可以对企业投产任何化工项目有最基本的信任感。而中国环保事业即使这些年有长足进步，但在“GDP至上”的惯性思维下，一些地方政府对环评敷衍塞责，甚至置之不理。

方舟子说，PX作为应用最广泛、需求量最大的化工产品之一，与现代生活紧密结合在一起，我们穿的、用的，都离不开它及其下游产品。有的PX项目可以被叫停，但PX的需求却日益增长，中国进口PX的成本最终还是要转嫁到消费者身上。在蔚山机场，方舟子拿到一份把蔚山描述为“美丽和谐的生态城市”的宣传品，回顾韩国人从反对PX项目到不再为此忧心忡忡，他思考的是，如何在发展与环保之间取得平衡，是各国、各地都在探索的主题，走在前面的一些国家，特别像韩国这样文化传统与中国相似的现代化邻国，能给我们更多的启发。