关哲：你所不知道的选调生

2013-08-18

近期，一本名为《选调生：中国特色干部后备力量》的自费出版的书籍引发了媒体的关注。书的作者肖桂国正是广西壮族自治区2003届选调生、全区第二期选调生培训班学员。

2004年起，肖桂国创办了自己的“选调生博客”，接着建立了“选调生QQ群”。在与越来越多的有着相同身份、不同背景的同伴们接触之后，肖桂国感到自己需要为选调生这个群体发出些声音。2011年起，他开始组织一些选调生一起编写一本书，讲解选调生政策，讲述选调生的经历和感悟。书中的很多内容，都来自肖桂国在网上的几次公开征文，作者全部都是以真实姓名面对读者的选调生。而在经过了无数次的退稿、撤稿和调整结构后，肖桂国和他的编委们终于拿出了这本对他们来说有着特殊意义的书——自费出版、讲述自己的故事。

那么，到底什么是选调生？

**选调生，是指中共组织部门有计划的从高等院校中，选调品学兼优的应届大学本科以上毕业生到基层工作。**选调生将作为党政领导干部的后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选，获得重点培养，这些高校应届毕业生在习惯上被简称为“选调生”。

选调生工作的历史，可以追溯到上个世纪六十年代，当时的选调生是“革命事业接班人”的一部分。1965年6月，国家高教部党委在刘少奇的建议下向中共中央递交报告，提出分配一批高等院校毕业生到基层工作的问题。但不久后发生的“文革”打断了这一进程。粉碎“四人帮”后，领导干部的“革命化、年轻化、知识化和专业化”问题变得格外重要。在中共元老陈云提议下，中组部设立青年干部局，党中央加大年轻干部培养选拔力度，选调生制度被拾起，成为干部培养的重要手段。

1980年重新启动的选调生工作，目的是培养一批有大学文化、经过基层锻炼的“第三梯队”，作为党政领导后备干部。各地选拔选调生的条件不同，但选调生总体报名条件除符合国家公务员的报名条件外，还要求是学生干部、有志于从事党政工作、服从组织安排的本科以上优秀毕业生。基于此，选调生的仕途无一例外都从最基层的乡、镇、街道开始。

1986年以前，全国共选调了1.27万名大学毕业生到基层工作；有近七成的选调生，目前在20个省区市担任了县处级以上领导职务。“条条大路通罗马”，老一代选调生们的人生起点相同，但上升之路却不尽相同。

2012年11月21日，王东明调任四川省委书记，时年56岁。再往前一年，同样56岁的陈全国升任西藏自治区党委书记。他们也是20位“50后”省委书记中最年轻的两位。再向前追溯，25年前，33岁的遂平县委书记陈全国成为“文革”后河南最年轻的县委书记。同一年，32岁的绥中县委书记王东明也是辽宁最年轻的县委书记之一。巧合不止于此，两人同为恢复高考后第一批大学生，也是80年代首批选调生。他们都从当时中国最基层的公社一级开始各自的从政生涯，从公社普通干部最终成长为“地方大员”。

不仅如此，“选调生”的传奇故事还一直延续到了今天。从1980年到2005年，中国的选调生人数有6万多名。2008年习近平同志在全国组织工作会议上发表“要坚持和完善选调生制度，精心挑选优秀大学生到基层艰苦岗位和复杂环境去锻炼”的讲话之后，当年中组部就下发《选调优秀高校毕业生到基层培养锻炼工作暂行规定》，选调生制度的发展走向了一个高潮：截止2012年底全国有近20万选调生活跃在广阔的基层大地。

湖南湘潭县的徐韬、江苏扬州市的袁慧中、贵州安顺市的侯轲、江苏泰州市的孙靓靓、甘肃武威市的焦三牛、湖南衡阳市雁峰区的朱松泉、湖南醴陵市的易翔、甘肃武威市的康石、山东济宁市的张辉……这些最近几年间因“火箭提拔”而引来社会不解、甚至怀疑目光的“80后”们，也有一个共同的身份——选调生。

他们的晋升之路究竟如何？

《选调生：中国特色干部后备力量》的主编肖桂国同时还是某选调生QQ群的群主，这个群里一共活跃着1000多名全国各地的选调生。肖桂国利用这些资源做了不少统计。他发现，80后选调生的成长轨迹基本呈现这样一条路线：乡镇一般干部——乡镇副职待遇（团委书记、妇联主席等）——乡镇党政副职（组织委员、宣传委员、副乡镇长）、县直单位副职、市直单位副科长——乡镇党政正职、县直单位正职、市直单位科长。还有少数人沿着这条线继续上升：县党政副职、市直单位副职——常务副职——县党政一把手、市直单位正职。这期间还伴随着多次的抽调和轮岗。

对于这样一个对未来政坛有着巨大潜在影响力的群体，媒体自然不会放过任何一个深挖的机会。2013年7月，《决策》杂志对13位副省级以上选调生出身的官员、以及中央党校选调生培训班的37位地厅级学员，进行了一次细致的梳理，发现了很多有趣的信息。

统计发现，地厅级选调生全都有乡镇工作经历，87%的地厅级选调生担任过县主要领导（党政副职、正职），且无一例外都有地市主要领导工作经历。副省级以上选调生全部都有乡镇或县工作经历，其中85%担任过县主要领导，且都有地市主要领导工作经历。副省级以上和地厅级选调生，从参加工作到担任正处级干部，都用了10年左右时间。

而这十年中，他们大多又积累起了另一个共同的经历——共青团系统。

《决策》发现，在绝大多数副省级以上选调生出身的官员中，绝大多数晋升为正处级走的是这样一条线路：先从乡镇、县一般干部调往地市团委、组织部门培养，再到县任党政副职和主要领导，然后升任党政正职。13人里有2个例外，西藏自治区党委书记陈全国和广西壮族自治区常务副主席黄道伟，从乡镇一直做到县委书记。

而在37个地厅级选调生中，62%以上有团委或组织系统的工作经历，而且这段经历对其仕途至关重要。没有经上级部门过渡，从乡镇一步步做到县委书记的，仅有四川广元市长王菲1人。他们从普通办事员到正处级的晋升之路，基本上是三条：

乡镇一般干部——团县委、县委组织部、县直部门——团市委、市委组织部、市直部门主要领导——县党政正职。

乡镇一般干部——团县委、县委组织部、县直部门过渡——乡镇副职、正职——县党政副职、正职；

乡镇一般干部——县直部门过渡——乡镇正职——团市委、市委组织部过渡——县党政正职。

**可以说，由团系统调往组织系统或宣传系统进行交叉锻炼，再到地方任党政副职、正职，获得执政一方的经验“镀金”，这几乎成了选调生们得以“火箭提拔”的秘诀所在。**可以支持这一判断的事实是，地厅级选调生中晋升最快的都担任过共青团地市委书记、共青团省委书记或团中央部长。最有代表性的例子是湖北孝感市委书记陶宏，他的升迁之路也在选调生之间广为流传：

先下乡镇任副乡长、乡长、乡党委书记，然后转战共青团，30岁任共青团黄冈市委书记。接着到地方任县长、县委书记，紧接着就上省厅，任农业厅副厅长、党组成员。再上中央，37岁任团中央青农部部长，再回到省里任省委副秘书长，短暂过渡后，调任地市党政副职、正职。

正是借了共青团市委和团中央的跳板，陶宏很快升为县委书记和市委书记，仕途之顺之巧，让很多选调生羡慕不已。

选调生说选调生

无论选调生们仕途究竟如何，他们的故事总是与“年轻”有关**。“年轻”往往是一种资本，但有的时候也是一个尴尬的敏感词。**相较于已被社会所熟知的一般公务员群体，选调生还是一个更多存在于政坛与高校之中，对公众来说还略显陌生的词汇。在社会普遍弥漫着的不了解、不信任的情绪里，媒体上频频曝光的“火箭提拔”将“选调生”渲染为某种职场便捷通道的代名词。社会总在怀疑这些20多岁的年轻人，为什么可以在这么短的时间里节节高升，他们是不是有背景？选拔过程是否有失公允？

在作出任何结论前，不妨看看选调生到底给基层带来了什么。

一位网名叫做依林小河的选调生就分享了自己的亲身经历：一开始分在乡镇党政办的她没有太多的工作可以做，于是她利用党政办上传下达的枢纽地位和便利条件，把80个县直机关、全镇66个行政村、6个乡镇企业、6个直属站所的办公电话整理打印成表格，给镇领导人手一份。后来偶然有一次，镇长叫她一起到下面的村里看看。走在村边公路上，镇长想查查村干部的电话，她一口报出了号码，镇长很惊讶。结果当天走了6个村，每个村子的号码她都准确无误的报出来了。回去的路上，她建议把今天了解的蔬菜种植情况写个信息报给县委办公室，经过一晚上三易其稿，次日交上的材料，镇长非常满意，后来乡镇的材料工作基本上都交给她来做了。

**这个故事所显示的，正是受过高等教育的选调生为基层带来了缕缕清风，用自身微薄的力量翻动着基层的土壤。这些行走在泥土里的年轻选调生，看到了最真实的百姓生活，也为基层工作方式带来了新鲜变化。**如果还能收获一条自己希望的道路，又有何不可呢？

同样，说到自己创办选调生博客和自费出书的动机，肖桂国表示，希望能让局外人更加客观地认识选调生。目前在中共广西区委党校从事会计工作的他，申报了一个关于选调生的研究课题，在提交的材料中有这样一段话：“80后的选调生队伍，年轻、有学历是共同的特质，他们是未来高素质执政者的活水源头。但是应该辩证地看待所谓的选调生破格提拔，毕竟很大一部分的选调生还默默地在基层‘熬日子’，做着自己接地气的工作，环境比较艰苦。”

毫无疑问，更多的选调生们还在基层等待机会。而作为中国培养党政领导干部后备人选和县级以上党政机关工作人员的核心制度之一，“选调生”的作用和意义应该留给历史去评价。