80余中央部门决算总额9200多亿元 超预算2200亿

昨日，中央部门集中公开2012年决算，包括“三公”经费、行政经费等数据。截至昨晚9时，从80多个部门的决算看，2012年决算总额达9200多亿元，超出2012年预算2200多亿元。同时，50余部门公布了行政经费，支出达760多亿元。

这是中央各部门自2011年首次向社会公开部门决算以来，连续第3年推进部门决算公开，也是第3年晒部门“三公经费”决算。

2012决算总额

决算总额

教育、卫生、税务等部门决算增幅大，不到10部门决算低于预算

从去年支出的决算总额看，教育部因为下属二级预算单位较多，所以花的钱也最多，高达2585.88亿元。其次是税务总局为1028.70亿元；原卫生部为998.76亿元；中科院为523.44亿元；工信部为474.96亿元。

从2012年预算数与2012年决算数比较看，决算支出远超预算，总额超出2200多亿元。只有不到10个部门的决算支出低于预算。

从决算增加的部门看，教育部增加最多，达729.16亿元；原卫生部增加196.81亿元；工信部增加了184.41亿元；税务总局增加了161.84亿元；农业部增加了123.4亿元。

公车开支、因公出国、公务接待

数额均有下降，但具体开销并未说明

总体看，2012年中央单位“三公经费”支出合计74．25亿元，比预算数减少5．59亿元。其中，因公出国（境）经费19．45亿元，减少2亿元；车辆购置及运行费40．67亿元，减少2．81亿元；公务接待费14．13亿元，减少0．78亿元。

虽然各项开支均有下降，但各部门并未具体列举开销项目。比如商务部2012年因公出国（境）费4952.45万元，虽然比上年减少800多万元，但其中仅单列项贸易促进、境外培训及业务调研考察等支出就高达1367万多元，超过因公出国（境）费用总额的四分之一，却没有任何详细的说明解释。

行政经费

税务、海关、银监会等部门支出最多，银监会行政经费占比94%

2012行政经费

昨日的决算报告中，第二次公布了行政经费支出。记者统计的部门中，共有50余部门公布了此项数据。

从行政经费支出看，过10亿元的部门有5个；过1亿元的有30余个。

税务总局最高，达457.22亿元；海关总署106.73亿元；银监会为47.99亿元；国家统计局为15.28亿元；中国气象局14.54亿元。此外，商务部为9.94亿元；水利部为8.83亿元；证监会为7.49亿元；民航局为7.23亿元。

其中，银监会行政经费为479923.95万元，占决算总额的比例高达94.02%。

结余资金

80部门结余近2000亿

尽管绝大多数部门决算资金比预算资金花得多，但其实各部门均有不少的结余结转资金，躺在账户上尚未花完。80来个部门结余资金总额达到了近2000亿元。结余资金过亿元的部门超过50个。

其中，教育部结转结余资金也是最高的，为719.24亿元；税务总局212.85亿元；工信部150.63亿元；中科院103.71亿元；原卫生部75.64亿元；气象局60.93亿元。

结余结转资金最少的是国务院三峡办，为14.01万元；国家信息中心为311.18万元；国家能源局为423.83万元；对外友协463.47万元，这是为数不多的结转结余资金低于500万元的部门。

部门人数

80余部门中，仅6个部门公布人数

在昨日公布的信息中，只有6个部门公布了部门人数。

其中，教育部在职人员30.4万人，编外人员4100人，离退休人员19.71万人。中国气象局在职人员73201人，编外人员18761人，离退休人员33373人。交通运输部在职人员56040人，离退休人员26948人。此外，国家档案局、国土部、全国工商联也公布了部门人数。

对于部分部门存在不少编外人员的情况，被称为“中国预算第一人”的吴君亮表示，每个部门在定编时，都是根据职能来设定人数的。编外人员的增加，说明有很多在编人员没有干活，或者说人浮于事。退一步讲，如果因为部门职能扩张，导致人员不够用，那应该重新定编，而不应该有那么多的编外人员。

此外，在昨日公布的数据中，有两个部门公布了工资福利支出。其中，国家邮政局为6996.32万元；国家民委为12.76亿元。

人员编制

各部门均有增加，邮政局增编最多

从各部门公布的情况看，不少部门的行政编制人员都有增加。比如，环保部表示，机构运行支出5700.74万元，较2011年决算数增加3504.44万元，增长159.56%，主要是机关本级编制和人员增加，相应基本支出增加。

国家邮政局增加人员最多。数据显示，2012年决算数较2012年预算数增加23520.87万元。邮政局解释称，其主要原因是为适应邮政行业发展需要，2012年国家局新增省以下机构357个，新增行政编制3528名，造成行政机构和财政拨款开支人数增加以及357个省以下机构组建开办费增加。

■ 释疑

1 部门支出差别为何这么大？

从各部门“晒”出的数据看，无论是决算总数、三公经费还是行政经费，差别都非常大，最高和最低可达到上千倍。如何看待这种差异？

对此，中央财经大学曾康华教授表示，由于各个部门之间部门职能、机构设置和人员数量不同，支出规模就会存在差异。比如，商务部开展外事活动较多，出国费用会多一些；中国地震局野外作业较多，车辆购置和维修费用会相对多一些；而税务总局、海关总署等中央垂直管理部门，所属单位多，支出规模由上千个单位汇总而成，总数就会很大。

曾康华表示，从具体数据看，包括行政经费、住房保障支出等项目，基本都是按照部门的机构设置、人员数量定额划拨的。因此，预决算信息变化不大的情况下，支出应该是合理的。如果出现异常变动，则需要进行说明。

2 机构改革部门是否会公开？

从昨日查询的数据看，包括原卫生部、原国家计生委等部门的2012年决算信息都已经公布。而原铁道部等则并未公布。

对此，财政部国库司负责人在接受媒体采访时介绍，今年涉及机构和职能调整的部门，将按不同情况进行公开。

涉及机构和职能合并的部门，由新组建部门以合并前部门名义公开部门决算。如国家卫生和计划生育委员会、国家新闻出版广电总局、国家能源局等。

涉及部分机构和职能调整的部门，正常公开，如国家海洋局、国家食品药品监督管理总局等。

涉及机构和职能分立的部门，则暂缓公开，如原铁道部。