郑渝川：垃圾处理问题上如何实现深港共赢

港府近日决定扩建香港屯门的垃圾堆填区一事引发深圳、香港两地居民强烈反应。

鉴于香港的屯门堆填区与深圳南山区仅隔一个深圳湾水域，深圳南山居民担心香港扩建后的堆填区将带来空气污染、泄漏物导致的海水污染等问题。于是，深圳南山的居民代表于7月9日走访香港，找香港屯门区议员会谈一番，后者作出反对堆填区扩建的姿态。但香港的环保署此前针对深圳南山区市民的抗议作出的表态则是：堆填区环评不涉及香港以外范围；而港府也在继续推进此项目，以争取在香港立法会通过扩建前期拨款的申请。

香港屯门堆填区如今已经在运转中暴露出污染问题

香港屯门堆填区启用于1993年，运营至今已经第十个年头，但如今该处垃圾堆填区已经在运转中暴露出污染问题。深圳南山居民和报道该事件的记者7月9日在现场就看到，大量的垃圾运送车泄漏污水并散发恶臭，临海而立的堆填区的排污口就开在河道上，任由垃圾渗透液涌进深圳湾。这种现状也足以驳斥香港环保署所称的“香港现有堆填区的设计及运作皆符合各项非常严格的环境表现指标及要求和国际标准”。如果在短期内无法解决垃圾运送车泄漏和堆填区垃圾渗透液外泄等问题，可以预见，屯门堆填区一经扩建，将带来远比现在更为严重的污染。

关于香港屯门堆填区的博弈

污染近在眼前，但更为棘手的问题在于，对于香港环保署来说，他们却的确可以不理会深圳民间乃至官方就此问题提出的交涉。港府及其组成部门主要官员对香港立法会负责，但在媒体及舆论的裹挟下，想必香港环保署也要顾及香港民意。这意味着，深圳市民提出的“涉及两地的规划，港府应尊重深圳人意见”要求对港府环保署根本没有约束力。尽管在一国两制、港人治港既有体制安排下，中央政府和广东省对港府、香港立法会拥有的较大影响力，但具体到屯门堆填区这样的具体问题上，可能也“爱莫能助”。

深圳官方过去曾多次叫停对香港一方造成灯光、噪声等污染的项目，可能会有深圳市民以此为据，呼吁港府和香港有关企业也遵守同样的自律要求。但既然是自律要求而非强制要求，香港环保署就完全可以按照对香港利益的狭义化理解，从管理便利出发，拒绝作出任何回应。

反过来，如果深圳有关方面基于某种义愤，而推行外部性同样显著的举措，则肯定会被中央和省两级上级叫停。这也意味着，深圳官方和民间将无法通过跟港府协商的方式，阻止屯门堆填区扩建，甚至不能让现有的堆填区减少污染。

深圳南山居民代表赴港讨说法或是解决问题的关键

深圳南山居民派出代表赴港与屯门区议员等方面人士交流，是非常正确的选择。屯门堆填区建造和启用于回归之前，当时还谈不上由香港立法会和民意来发挥监督作用。香港回归后，该堆填区就继续存续了下去，如果不是港府提出扩建，恐怕仍将处于民意和民意代表的关注之外。换言之，港府提出扩建该堆填区，其实恰恰给了深港市民推动废止该堆填区、上马垃圾焚烧等污染更低的替代项目的宝贵机会。

如前述，尽管深圳官方和民间的诉求很难获得港府的配合，但是诉求转化为议题在形式上仍有必要。